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《福建论坛·人文社会科学版 2013 年第 9 期 财政农业投入监管模式优化设计研究 口李振标郑传芳 摘要三农问题关系着国家富强、经济发展、国民素质和社会稳定等重大问题，始终是党和国家经济 社会事业发展的全局性和根本性问题。财政农业投入作为一种资金补助，是上级政府对下级政府有条件的自 上而下的纵向转移，是县级政府财力的重要组成部分。只有不断加大财政对三农的投入力度和监管力度，才 是有效解决我国三农问题的根本出路。文章在分析财政农业投入监管模式优化设计必要性的基础上，提出 了财政农业投入监管模式优化设计的基本思路，同时，指出了财政农业投入监管优化模式的监督管理。 关键词:财政农业投入;监管模式;优化设计:思路;监督管理 中图分类号:F810.452 文献标识码:A 文章编号: 1671-8402(2013)09-0018-07 关专项检查和审计监督情况看，目前财政支农资 一、导言 金管理使用过程中尚存在少数项目设置不尽科 随着党和国家各项三农方针政策的不断落 学、配套资金不到位、资金使用效率低等问题，造 成安排的许多项目难以实现预期效果，财政支农 实，财政农业资金的投入规模在不断扩大。财政部 资金收效甚微。因此，对财政支农资金现行监管体 资料显示，近几年来财政农业资金的投入量都在 系进行规范化、精细化、科学化改革已势在必行。② 逐年加大。以近两年为例，2010年年初中央财政支 为此，本文试图研究财政农业投入监管模式优化 农资金的支出安排是8， 183.4亿元，比上年增 设计的有关问题。 12.8% ，年底核算下来实际的投入是8，579.7亿元; 2011年的预算安排是9， 884.5亿元，而到年底实际的 二、财政农业投入监管模式优化设计的基本 支出数达到10，408.6亿元。按照这样上升的幅度， 思路 2012年中央财政支农资金的实际投入不是稳超1 万亿元，而是将达到和超过1.1万亿元。与此同时， (一)优化设计的指导思想 各级地方财政对兰农的支持力度也在激增，到 目前，我国财政农业投入监管中存在着监管 去年已经上升至1.5万亿元。①同时，我国改革了财 制度和机制不够严密、监管技术手段落后、相关部 政支农资金管理方式，强化了对财政支农资金的 门及人员执行力差等三个主要问题。这是财政农 监督管理，财政支农工作取得了显著成效。但从有 业投入监管模式优化设计的出发点和落脚点。因 作者简介:李振标(1967一) ，男，福建农林大学经济与管理学院2008级博士研究生，主要从事农村发展与制度创新研究;郑 传芳(1953-) ，男，福建农林大学经济管理学院教授、博士生导师，主要从事农业经济、政治经济学研究。 18 《福建论坛·人文社会科学版 2013 年第 9期 此，在财政农业投入监管模式优化设计中，必须坚