广东农民专业合作组织建设的财政扶持政策探研.pdfVIP

组粥 广东农民专业合作组织 建设的财政拨挎政策探研 谢仁寿 (中共广东省委党校管理学教研部副主任、教授) [摘要]通过许价广东农民专业组织发展状况，分析农民专业合作组织财政扶持的问题，建议加大财政 扶持力度，突出财政扶持重点，改进扶持的方式方法，建立资金使用监督体系，整合相关政策措施，以形成 广东财政扶持农民合作组织建设的合力，促进农民专业且合作组织的发展。 [共键词]广东;农民专:Jl合作组织;财政扶持政策 !中阁分类号] F327 .53 [文献根i只码]A [文章编号]1003-7462(2011 )04-0102-04 自 2007 年《农民专业合作组织法》实施以来，广东农民专业合作组织规模不断扩大，质量不晰提 高，组织覆盖面扩大。{且是，总体上组织规模那少于金罔平均水平，更少于山东、旺苏、山西、浙江、闽 南等省(市、区) ，还存在地区发展不平衡，实力弱，人才短缺和松散型合作多等问题。 (IJ广东农民专业 合作组织发展的最大障碍之一就是政府扶持财政政策，本文通过分析广东财政扶持农民专业合作组 织建设的存在问题，提出相关政策建议，以期促进农民专业合作组织的持续发服。 …、广东农民专业合作组织建设丽l 怖的发要问题 目前，广东农民专业合作组织的发展基本适应了农业市场化、国际化的要求，顺应了农业发展的 潮流，也体现了农民的现实需求;但由于受客观因素的制约，农民专业合作组织在取得了较大发展的 同时，仍存在较多的问题。 1 、总量小，杜员人数不多。橄止2∞9 年12 月底，广东工商黯i己的农民专业合作组织已站4107 个，成员及带动农户近1 ∞万。广东农民专业合作组织只有成员51445 户(人) ，平均锦5.4个村才发 展1 个合作组织，每768 户(人)农民才有 1 户(人)合作组织成员。少于全问平均水平，更少于山东、 江苏、山西、浙江、河南等省(市、旺)。据统计，截至2ω9年9 月底，全国农民专业合作组织21.16 万 个，平均每省(市、匹)6825 个，而广东才3625 个。广东农民专业合作组织总数比山东少18295 个，比 江苏少17488 个，比山西少17320个，比浙江少15524 个，比问南少10109个，比河北少6089个，比辽 宁少5912个，比安徽少4671 个，比四川少4391 个，比黑龙江少4077 个。 2、地区之间发脆不平衡。河、源、肇庆、阳关、清远、湛瓶、茂名、梅州等地市合约占广东合作组织 发展总数的70%;发展数较多的是云浮、阳江、广州、惠州等地;深圳、佛山、中山、东费等地区总体较 少。主要原因在于:一是农民观念比较陈旧。广东农业经济发展不平衡，大多数农村商品经济坯处 于初级发展阶段，传统农业的影响占有一定地位，农民做乏集体意识和联合经营的愿理;由解了对合 作经营的认识，对政府的倡导，有的赞同，有的反对，一部分人徘徊观盟。二是政府的扶持政策帮实 不到位，配套政策不宽善。 102 • 《崎;/iJ f 利}2011 年第4 期 g m 3 、实力弱且人才短缺。广东农民专业合作组织普遍白手起家，在资金融通、技术引进、设备改 造、质量检测、标准化生产、企业化管理、市场开拓、信息、搜集和经营网点分席上，面临着巨大困难;多 数合作组织的生产、销售服务局限于围绕初级的农产品，对发展加工等提商附加值项目无力、涉足。 广东发展农民专业合作组织的人才普端存在四少有文化、懂技术、普铅膏、金管理的优秀带头人 少，了解合作组织知识、有合作意愿的农民社员少，行业指导部门中通晓相关法律政策、会监管指导 的人员少，善于理论联系实践的教学科研人员少。 4、松散型合作多。从总体上辛苦，广东紧密合作型的合作经济组织较少，绝大部分属于松散型，对 外缺乏知名度，对内缺少凝聚力，缺少合间约束，活动不够正常，特别是在利益分配机制上，与农户联 结不够紧密，存在着流于形式、合作关系不紧密的现象。 宝、农民专业合作组织品牌建设捕后。截主~201O年3 月，广东农民专业合作组织实施生产质量标 准的有264个，建立农产品质量安全糊帽、