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中国外资1 2009 年5 月总第 193 期 • 浅谈财政支付的绩效评估 广州市疾病预防控制中心 it 宁东 摘要:目前我国政府职能由经济建设型向公共服务型转变财政资金使用效率问题受到政府和公众的广 泛重视。开展财政资支付的绩效评估，提高财政资金的使用效率和效益，成为强化财政支出管理的迫切需妥。 关键词:财政支付绩效评估问题 对策 随着我国财政管理体制改革的不断深入和公共财政框架体系 度，影响财政政策对社会经济的宏观调控效果。 绩效考评通过分析评 的建立，加强财政收支管理、提高财政资金使用效益已成为财政工作 价财政资金分配的合规性、合理性和经济性，了解财政支出在相关领 的重要任务之一。 财政支付绩效评估尤其显得日益迫切和必需。 域和行业发展过程中所发挥的作用，考评财政支出产生的经济效益 忡一、财政支付绩效评估的含义 和社会效益以及对社会生活的影响，以便不断总结财政支出管理经 验，提高财政支出水平，更好地为社会经济的发展服务。 绩效是从管理学引入到公共支出管理中的一个概念它是效 益、效率和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。 就 怜三、我国财政支付绩效评估存在的主要问题 行为过程来说是指投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理; 我国地方财政支出绩效评价工作起步较晚，基本处于绩效评价 就行为结果而言，它包括产出和投入相比是否有效率，行为结果是否 试点和推广的初期阶段，虽然取得了一定成效，但是还存在诸多缺 达到预期目标。 所谓财政支出绩效，就是指财政支出活动所取得的实 陷，主要表现在以下方面。 1 传统观念限制思维 际效果，它反映了政府资源配置的合理性和资源使用的有效性。 财政 支出绩效评估就是依据特定指标体系，运用科学、规范的方法对财政 长时间以来，我国国民经济发展中的高速度、低效率问题比较突 支出行为过程以及结果进行客观、公正的衡量比较和综合评估。 它的 出，人们对效率的认识程度比较低，甚至疏于认识。 大多数人没有充 本质是对政府行为进行内部控制，并通过这种控制，保障政府目标实 分认识到财政风险，没有充分认识到不仅人类赖以生存的自然资源 现，提高政府运行效率。 是有限的，公民使用的财政资源也稀缺的并且需要休养生息，做大 协二、财政支付绩效评估的意义 蛋糕、切好蛋糕是财政的责任。 其次，财政绩效评估监督检查中收支 目前我国财政工作中仍然存在重收入、轻支出、资金使用效率 评估、会计评f估古等合规i评平估一直居于主导地位，人们心目中财政评估 低、支出结构失衡、支出规模不适度等问题。 随着我国财政预算管理 的主耍目标定位在维护财经秩序、确保财政经济E常运转 体制改革的不断深化和公共财政框架体系的建立，开展支出绩效i评浮 政资金正常运转之余的效率甚少关注。 2 财政支出绩效评价法制建设不完善 估 重耍的意义。 虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，但迄今还没有出台全 1.有利于提寓我国政府管理效率 国性的规范财政支出绩效评价的法律法规。 财政部虽然制定了一些 传统的政府资金管理模式，基本还处于重投入、轻产出，重分配、 具体财政支出领域的统效评价办法，但在法律约束力等方丽还存在 轻绩效、轻管理的阶段。 通过绩效考评，政府强调对财政支出目标、 很大差距，而且各个绩效评价办法的要求不尽相同，造成了一些地方 结果和效益的管理，其管理效率尤其是预算管理水平和效率因而得 财政部门在开展绩效评价工作中无法可依，工作开展不普遍、不规 到