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透视幼儿园改制中的公平与正义【摘要】学前教育市场化成为当前教育改革的重点,由此,幼儿园的改制引发了公众的广泛争论与思考。如何在市场经济条件下促使学前教育健康、有序的发展,是一个亟待解决的问题。分析教育市场化的理念和政策,反思幼儿园改制关涉的公平与正义问题,具有十分重要的现实意义 【关键词】幼儿园改制 教育市场化 公平 正义 随着当前教育体制改革的不断深化,不属于国家义务教育范畴的幼儿教育将逐步走向市场,这对当前的学前教育发展提出了严峻的挑战。探讨幼儿园改制的问题,首先要跳出“解决问题”的思考逻辑,避免错误思想的误导。思想理念的澄清不仅重要,而且是非常必要的。也就是说,改革的困难不在于既得利益者的阻挠,而在于既存错误观念的影响 学前教育的“公平”与“正义” 根据相关报道,XX年,广东省对4个省级部门办的幼儿园的财政拨款将达到1500万元。由此引发了社会公众的热议,有人指出,机关幼儿园问题其实就是动用公共财政使少数人受益的问题。所以,一些人大代表提出对机关幼儿园进行体制改革,促使机关后勤服务实现社会化 当前,机关幼教改革滞后的问题日益凸显。尽管幼教事业每年都可获得不小的经费投入,但是旧的管理模式形成了不能按质收费的规则。当前社会中出现了这样一种现象:不属于机关幼儿园收托范围的一些单位和个人为了将自己的孩子送入机关幼儿园,千方百计地托关系、找门路。这样一来,原本应由社会解决的矛盾被转嫁给了机关。由于历史的原因,幼儿园分属机关、事业或者企业,大多是为了满足自己单位职工的需要,被认为是单位的重要福利,因此,这些幼儿园周围社区的老百姓根本无法享受这一优质教育资源,很明显,这是非常不公平的 我们再来看另一个实例。目前,某市有幼儿园700多家,占全市7.8%的公办园每年的投入约为5000万,几乎占用了该市学前教育的全部资源,而剩下的92.2%的私立幼儿园几乎没有得到政府的投入。在现实中,只有少数市民能把孩子送进公办幼儿园,而多数市民家庭并没有受益 因此,支持改制者提出,幼儿园改制是实现全民教育公平的重要手段。他们质疑的问题主要有:到公办幼儿园就读该具备什么条件?每年政府给公办幼儿园的补贴是多少?民营幼儿园教师与公办幼儿园教师在待遇方面为何有如此之大的差距?民营幼儿园为什么不能得到政府的扶持?这一切公平吗?反对改制者则认为:如果对公办幼儿园进行改制的话,就将意味着财政支持的中断,政府将不再承担此方面的义务,会将幼儿教育当作包袱完全甩掉;如果将公办幼儿园全部推向市场,使之实行企业化的运作机制,那么幼儿教育就有可能沦为赚钱的机器,从而背离了教育的基本原则 市场化是“目标”还是“手段”? 从当前的形势来看,幼儿园的体制改革势在必行。但究竟该怎么改呢?有关决策者认为,将市场机制引入学前教育是实现教育公平的重要途径,因而就要取消公办园。上个世纪80年代,在英美等国教育政策的改革过程中,教育市场化的主张得以付诸实践,学校自主和家长选择逐渐结合了起来。学校拥有自主权之后,将会更积极地适应市场需求,而学校选择是使学校实现本位管理制度化的一种有效途径。在许多国家,尤其是英美等国,结合学校本位管理和家长选择以创造一个准市场。①自由经济是政府有效控制教育的手段。新右派强调:将市场机制带进学校教育中,通过消费者选择和生产者竞争,学校将更有质量,学生学得更好,而且阻碍学校的官僚因素将会被排除。② 以市场竞争为主导,通过幼儿园间的相互竞争,自然可以淘汰部分没有教学理念,不重视儿童与父母权益的幼儿园。改制后的幼儿园完全要遵从市场逻辑,一些市场化的倡导者则认为幼儿教育跟商品一样,两者没有本质的区别。打个比方来说,一些商品刚上市的时候,或许会非常昂贵,以至于人们都买不起,后来在市场机制的调节作用下,生产这种商品的厂商多了,产品就丰富了,甚至会过剩。这时,不同的生产者就会以降价的方式展开竞争,于是顾客也就不再抱怨买不起了。他们认为幼儿园的运营也一样会遵循市场规律,必然会出现优胜劣汰的结果。然而事实并非完全如此,因为市场也有失灵的时候。在价格机制的作用下,幼儿教育只能供给那些能够支付费用且有需求的人,市场不能向社会各个阶层供给幼儿教育,如果政府不提供,则社会整体的幼儿教育会出现需求不足,民众尤其是处于社会不利地位的群体会因为无力负担幼儿教育的费用而被排斥在外。③“教育市场化牺牲了下层阶级子女的未来,成就了既得利益者的利益,既没有效率,更不公道。”④况且,在学校与受教育者自愿合作的前提下,市场机制方能发挥应有的作用,而教育市场是否符合此项条件,仍有疑议。教育市场化的倡导者认为只要将个人置于市场环境之中,使之进行完全的竞争,问题就可解决,但这种观点过于简单化了。因为,市场的作用并非是无限的。无疑,错误的政策来自错误的思维。如果仅是强调市