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中国农产品批发市场亟待立法与政策扶持 近年来，在各级政府的资金和政策扶持下，我国农产品批发市场得到了快速发展，已形成了一个覆盖城乡、连接产地和销地的骨干农产品批发市场网络。据统计，XX年我国农产品批发市场数量达4290家，交易额超过5XX年代初颁布实施了《城乡集市贸易管理办法》，此后国家再也没有出台有关农产品市场的法律、法规。农产品批发市场是大规模集散农产品的场所，在市场选址、设施建设、投资规模、运行管理、交易主体等方面都不同于一般的集贸市场。《城乡集市贸易管理办法》的内容不适应农产品批发市场的要求，不能用于调整、规范批发市场中各利益主体的行为。由于没有批发市场立法，对农产品批发市场的性质、地位认识不清，普遍将批发市场作为经营性企业对待，片面强调批发市场要收费、赢利和纳税，而忽视了批发市场的社会公益性质和公共服务功能，致使批发市场在设立、市场管理以及公共服务等方面存在一系列问题。一是市场设立门槛过低。目前，我国农产品批发市场设立基本执行一般经营性企业的设立程序，具有一定条件向工商部门申请营业执照后即可开业，造成市场布局不合理，重复建设严重。二是政府职能部门竞相收费。一些地区工商、城管、公安、环保等多个政府职能部门进场收费，大大增加了商户的负担。特别是，市场管办分离已实行多年，但工商部门还依据《城乡集市贸易管理办法》收取市场管理费，造成批发市场开办方、经销户与工商部门冲突事件屡有发生。三是市场公益性职能难以有效发挥。由于没有法律明确批发市场应履行的信息发布、食品检测等公益性职能，很多市场不及时采集并公布价格信息，也没有履行保障食品安全的义务。四是交易环境有待改善。市场进入门槛过低，农产品信息披露制度没有建立，市场交易秩序混乱、欺行霸市等现象也非常普遍 政策缺位。由于没有立法，现行的一些政策严重制约和束缚了农产品批发市场的发展。一是税收政策不合理。按现行税收规定，对农民自产自销农产品免征增值税，对经销户经销农产品不仅需缴纳增值税，还需缴纳城市建设维护税、教育费附加等多项税负；批发市场开办方也同其他企业一样，需缴纳营业税、城市建设维护税、城镇土地使用税、房产税、印花税、车船使用税、企业所得税等多项税负。由于税收政策不合理，很多批发市场开办方、经销户与税务部门协商实行包税（定额）制，征收方式一般由批发市场代收代征，造成批发市场“避税”是人所共知、无法回避的事实。国家发展改革委国债资金扶持的重点是电子统一结算，但由于很多批发市场开办方及经销户担心实行电子统一结算后，市场营业收入及销售额会公开透明而税务部门按实收税，对电子结算系统建设积极性不高。二是土地政策不合理。由于没有专门针对农产品批发市场的用地政策，市场扩建用地按商业用地必须要经过“招拍挂”，有的地区土地价格每亩高达100多万元，市场难以承受，从而也造成国家明令禁止的土地“以租代征”现象十分普遍，土地交易市场也不规范。三是政策缺位造成市场运作不规范有其合理性。综合上述情况，如果不是协商采用包税（定额）制而由税务部门据实纳税，如果批发市场建设所需土地确需通过拍卖高价购买，必然导致批发市场开办方亏损。正因为如此，税收、土地政策的缺位也使批发市场在避税、土地“以租代征”等方面的不规范运作有其“合理性” 总量不足。近年来我国城市化步伐加快，城镇居民消费能力快速增长，区域间农产品调剂的需求加大，农产品批发市场总量不足的矛盾仍比较突出。日本国土面积仅相当于我国的1/26，人口仅相当于我国的1/10，农产品批发市场总量即已达到2700家，其中具有较大规模的中央批发市场和地方批发市场即已达到1600家。而我国现有农产品批发市场总量仅4290家，其中具有一定规模的批发市场仅500家左右 布局不合理。东部地区与中西部经济欠发达地区间、产地和销地间，以及大中城市和乡村间农产品流通设施分布不平衡的问题突出，特别是西部地区特色农产品专业市场严重缺乏，“以街为市、以路为集”的现象仍然普遍存在。如XX年全国成交额超过亿元的大型农产品批发市场1189个，东部地区850个，占71%；中部地区227个，占19%；西部地区112个，仅占10%。由于缺乏统一规划，一些地区重复建设比较严重，有场无市非常普遍，不仅造成资源浪费，而且还因争夺客户而恶性竞争，同时还会导致市场价格信息失真 交易方式落后。现有农产品批发市场大都由传统集贸市场发展而来，普遍采用“一对一”即期现货对手交易和现金结算，发达国家已经非常成熟和通用的期货交易和拍卖交易，以及电子商务、远期合同交易、网上交易等新型交易方式在我国刚刚起步，流通现代化程度较低。由于以即期现货交易为主，其产生出来的价格信息普遍不具有应有的导向功能，有时还经常产生某些消极作用 服务功能不全。一是大部分市场的水、电、路、排污以及市场信息化、质量安全标准体系和检验