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中国农村公共产品供给现状和对策[摘要]市场本身存在自发性、滞后性、盲目性等诸多弊端，这是政府干预的理论前提。然而。由于政府内部缺陷的存在，政府实施干预时经常会出现低效甚至无效的现象，导致无法实现预期目标，这就是所谓的“政府失败”。政府在提供农村公共产品时同样存在政府失败现象。从政府失败理论的视角分析农村公共产品供给中存在诸多问题的原因，尝试提出优化措施，以期对完善我国农村公共产品供给机制提供参考建议 [关键词]政府失败；农村公共产品；供给机制；政府官员 [中图分类号]F3　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年鉴－XX年，城镇全社会固定资产投资为117464.5亿元，农村全社会固定资产投资为19859.5亿元；城市卫生机构床位数为255.1万张，县乡卫生机构床位数为115.0万张；城市卫生技术人员为331.6万人，县乡卫生技术人员为147.2万人；城镇人口数为59379万人，乡村人口数为72750万人。占总人口55.06％的乡村人口。在全社会固定资产投资的拥有量以及卫生医疗保健方面却都处于劣势 2　农村公共产品供给效率低下 农村地区交通相对落后，基础设施不完善，资金缺乏。即使政府部门有资金投入，面对恶劣的形势，技术人员宁可选择城市也不到农村工作。政府部门提供公共产品之后，不能确保技术人员进行定期维护，导致农村公共产品使用寿命缩短。资金、技术的缺乏是农村公共产品供给无法改善的一个瓶颈问题。同时，农村地区相对闭塞，信息收集相对困难，在政策实施过程中，许多突发事件会阻碍政策的正常实施，导致无法按照预先的计划完成工作 3　农村公共产品供给结构失衡 “理性经济人”原本是西方经济学的一个基本假设，即假定人都是利己的，而且在面临两种以上选择时，总会选择对自己更有利的方案。政府官员就是典型的“理性经济人”。一些为了获得更多的选票以便获得某一职位，努力追求政府绩效，尤其是周期短、见效快的短期绩效。因为他们的职位会有所变动，谁也不会预料到自己在何时会被调离现有职位。这就导致一些政府官员只重视一些在短期内能收到效果的项目，而忽视那些即使造福民生但是周期太长的项目。周期太长的项目一方面需要太大的投入，另一方面也面临着成为下一任官员政绩的可能性。因此，对于各种项目的取舍成为政府官员必须要做的事情。这样做的结果就是有些不必要的项目低水平重复建设，真正关系到人民切身利益的项目却是无人问津，公共产品内部结构失衡成为必然 二、农村公共产品供给现状的原因分析 农村公共产品供给存在的总量供给不足、效率低下、结构失衡等诸多问题是有其具体原因的 1　农村公共产品总量供给不足的原因分析 首先，我国农村人口众多，农村数目庞大且分布广泛、偏远，对于公共产品的需求量非常大。城市分布相对集中，人口相对较少，需求量也相对小，作为理性经济人的政府官员面临如此复杂的环境，在使用有限数量的资金时会首先选择城市。少量资金投入到大量需求的农村，产生的结果就是农村公共产品总量供给严重不足。同时，城市分布相对集中，产生的绩效相对明显，上级部门在对官员进行政绩考核时，会首先考核城市的绩效。因为考核人员也是理性的，他们不愿花费大量时间成本、资金成本到偏远山区考核官员绩效。这也是对重城轻乡现象的一种纵容。其次，“天高皇帝远”的客观现实也增加了基层政府官员徇私舞弊、贪污腐败的可能性，即使有资金投入，基层政府官员总会千方百计追求个人福利的最大化，从而导致资金的有效利用率降低 2　农村公共产品供给效率低下的原因分析 首先，乡镇基层政府是提供农村公共产品的主要力量，作为我国政府部门的一部分，也存在自我扩张的现象，而扩张所需要的资金(包括办公用地、办公设备、工作人员的薪金支出等等)也是一笔不小的数目。这笔资金在国家没有支持的情况下，只能由农村地区自行解决。于是，国家用于农村公共产品供给的资金成为乡镇基层政府自我扩张的资金来源。事实上，国家用于农村公共产品供给的资金只有其中一部分落到实处，这必然导致资金使用效率的降低。其次，政府官员作为理性经济人，在农村公共产品供给过程中会选择周期短、见效快的项目，周期长、见效慢的项目很少有人问津。当大量资金都被用于周期短、见效快的项目时，就会导致低水平项目的重复建设，真正造福民生却又周期过长、需要大量资金投入的项目始终在官员的考虑范围之外。最后，乡镇基层政府的工作人员也存在腐败现象，腐败现象导致资金使用效率的降低。XX年10月14日《重庆晚报》报导：重庆市沙区梨树湾村原总支书向大全涉嫌贪污受贿600余万。指控XX年，向大全从村里的土地补偿款中取出78万元，为包括自己在内的村委会5名成员购买商业保险，向大全个人购买保险XX年初，两地不约而地实施了相似的政策。慈溪地区的具体做法是：要求700名现职副局(