促进区域经济协调发展财政政策选择研究.docVIP

促进区域经济协调发展财政政策选择研究[摘要]区域经济协调发展是可持续发展的基本要求，促进区域经济协调发展，是我国经济社会发展面临的重大任务，也是制定区域协调发展战略的基本出发点。文章借鉴统筹区域经济发展的国际经验，在分析财政政策在促进区域经济协调发展中的重要性和我国现行区域经济发展中财政政策存在的问题的基础上，提出了促进区域经济协调发展的财政政策建议 [关键词]区域经济 财政政策 [作者简介]周金荣，财政部财政科学研究所经济学博士，博士后，中国税务学会学术研究委员会委员，北京市宣武区财政局局长助理，北京100036 [中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年用于欠发达地区的转移支付总量必须加大，从总量上加大均等化转移支付力度。另外，世界各国的政府间转移支付，大都采取复合型，即多种转移支付方法综合地运用；就我国具体情况看，应建立一种以有条件转移支付为重点、与无条件转移支付相配合的复合型转移支付制度为宜 (三)欠发达地区政府财力不足和财政支出结构不尽合理问题并存 我国欠发达地区目前不但存在着地方政府财力不足问题，而且财政支出结构也不尽合理，主要表现为：一是行政管理支出比重普遍较高，“吃饭财政”的问题较为突出。二是财政用于基本建设、城市维护、科教文卫等公共项目的支出严重不足，造成欠发达地区经济落后，与发达地区之间经济发展差距拉大的原因之一就是因为整体科技水平不 高、基础教育滞后、劳动者素质偏低。三是1994年分税制改革以后，欠发达地区财力更加不足。而财力分配同样存在着偏向城市的问题，县乡财政收入相对较少，并且税收很不稳定；同时。县乡财政又要承担包括基础教育、卫生保健等的支出。现在一些县乡财政比较困难，更加难以保障在基础教育、基础卫生保健方面的投入，使同一省内区域之问的发展也存在严重的不平衡 三、完善现行财政政策。促进区域经济协调发展 (一)用全面、系统和长期的观点估量财政投资效益的区际差异 由于区位条件、产业结构、技术和管理水平、劳动力素质等方面的影响，投资效益在发达地区与欠发达地区相比，存在一定的差距，但估量财政投资效益，应当有系统和长期的观点。如对社会基础设施及公益项目的财政投资效益，往往难以用一定期间内投入产出的货币价值加以衡量，从区域经济发展的一般过程看，财政投资应当具有先行性，即通过市场条件的改善对民间资本的进入发挥诱导作用，而总体效益的形成，则具有一定的时滞性。国际上对落后地区开发的实践也表明，提高落后地区的经济发展水平需要有累积和蓄势的过程，如美国的西部开发实际上经历了100多年，其中政府投资起了重要的作用，而其最终结果是造就了20世纪美国经济的整体繁荣 (二)财政政策的制定以区域经济发展规划为指导 从世界各国的实践看，通过财政政策向相对落后地区提供发展支持，是以国家区域经济发展规划为指导的理性选择和自觉行动。西欧各国历来重视区域规划。德国甚至把区域规划的内容纳入法律框架，而且区域经济发展规划越来越成为各国政府干预和调节经济发展的一个重要形式。总体上看，各国的区域规划日益细致，规划的内容呈微观化趋势。各国促进区域开发的财政政策，都是以区域经济发展规划为依据制定和实施的，有的国家还直接把财政政策的具体安排纳入区域规划。由于财政政策的目标具体、清晰，受援区域明确，援助标准定量化。这就使财政政策实施具有实效性，既能突出政策差异，便于实际操作，又便于对政策效果的评价、考核和比较，还有利于控制财政支出的数量和 (三)完善现行财政转移支付制度 规范的财政转移支付制度是国家缩小地区间发展差距、实现地区间公共服务水平均等化和扶持落后地区经济发展的基本手段。例如，美国财政由联邦、州和地方三个级次组成，联邦对州和地方的财政转移支付，包括分类补助、宽范围用途补助和一般目的补助三种形式，其中分类补助是主要形式。其分类补助大多是按因素法确定的，一般是以人口、人均收入或财政能力等作为衡量需要程度的标准，合格者可获得这种补助，补助项目主要有医疗卫生、社会保障、交通、农业、环境保护、能源开发等。因素法的基本特征是，选取一些不易受到人为控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客观性因素，如人口数量、城市化程度、人口密度等，可以在《过渡期转移支付办法》的基础上进一步完善，设计出一套科学的公式，对各地的标准化收入能力和标准化支出需要进行测算，以此确定转移支付的数额。在因素的选择上，应全面、客观，用税制因素、人口因素、自然环境因素、经济实力因素、社会发展因素和特殊因素等确定各地的需求水平。既要考虑各地经济发展水平的高低、财政能力的强弱，又要考虑到各地公共商品和服务支出成本的差异。改革过程中，可以先选取一些最主要的和数据取得相对容易的因素，逐步扩大采用“