促进残疾事业和经济社会协调发展.docVIP

促进残疾事业和经济社会协调发展残疾人事业发展水平是实现现代化不可忽略的标志。要率先基本实现现代化，残疾人事业要与经济社会同步协调发展、与境外经济发达国家和地区有一定可比性并达到与联合国有关国际组织水准接轨的程度。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，是体制转轨、结构转型的关键时期，是发展不平衡性较突出的时期，残疾人事业面临许多新课题。近几年来，昆山市经济和社会事业发展很快，综合实力连续两年位居全国百强县(市)之首，残疾人事业取得快速发展，但工作成绩与残疾人期望、经济社会协调发展要求、发达国家和地区水平还有很大差距，残疾人事业仍滞后于经济社会发展，残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距。要把学习贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》作为重要而长期的任务，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的原则，促进残疾人事业与经济社会协调发展。 一、坚持“四个纳入”，完善促进事业发展长效机制 坚持把残疾人事业纳入各级、各部门经济社会发展规划，统筹安排，同步实施。认真贯彻落实《昆山市残疾人事业“十一五”发展规划》、《昆山市优惠扶助残疾人的若干意见》、《昆山市按比例安排残疾人就业实施办法》、《昆山市残疾人就业保障金征收和管理暂行规定》、《关于进一步加强我市社区残疾人工作的意见》等文件，政府分管领导要协调解决事业发展的重大问题。做到定政策、谋发展纳入其中；定项目、抓建设优先倾斜；定措施、抓落实及时扶助 坚持把残疾人事业经费列入各级财政预算，建立稳定的事业经费保障机制。建立以政府拨款为主，社会、单位和个人多渠道筹措的投入机制。事业经费列入财政预算，根据经济社会发展逐步加大投入，落实配套经费。进一步规范就业保障金征收、管理，确保保障金专项用于发展事业，不足部分从福利基金提取。动员社会力量筹资，鼓励民间资本投入 坚持把残疾人工作纳入各级领导综合考核体系，作为政绩考核硬性指标。推进残疾人事业发展，是系统工程，应有权威、有效的考核机制和制度规范 坚持把残疾人事业纳入法制化轨道。特别是中央文件中强调的残疾人参与权、表达权、监督权，都应纳入法律体系。认真落实新修订的《残疾人保障法》，进一步健全与完善各级法律服务网络、法律援助和司法救助体系，通过市法律援助中心和法律援助岗，依法维护残疾人合法权益 二、实施“四项工程”，加大促进事业发展工作力度 按照“普惠”加“特惠”原则，进一步加大社会保障力度 实施劳动就业工程。进一步贯彻实施《残疾人就业条例》，建立政府、社会扶持就业服务平台，坚持按比例分散就业和集中安置、自主择业相结合的原则，拓宽就业渠道。市、镇两级残联每年举办就业洽谈会、专场招聘会，主动为企、事业单位推荐、选送残疾职工，残联就业服务中心在其他部门就业招聘会摆上“摊位”，为用人单位推介残疾人。全面推行按比例安排就业，机关、团体、企事业单位以1.5％比例吸纳就业，确保有劳动能力的残疾人就(在)业率保持90％以上。扶持福利企业稳定、健康发展，鼓励社会力量和民间资本举办福利企业。实施就业援助和保护，保证残疾人优先享受优惠政策措施，开发公益性岗位。建立扶持自主创业服务机制，落实扶持措施。支持社会力量举办盲人医疗和保健机构，加强行业规范化管理。充分发挥劳动、教育、残联培训机构作用，鼓励社会力量举办技能培训 实施生活保障工程。将残疾人生活保障工程统一纳入全社会保障体系同步实施，给予特别扶持。凡符合低保条件的全部纳入低保，有残疾人证的待遇再增加20％，对未列入低保且丧失劳动和生活自理能力的适当予以生活补助。完善城镇残疾职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度。非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业和进城务工的按规定参加社会保险，把残疾人100％纳入城乡养老保险体系，不属城镇职工基本医疗保险参保范围的残疾人全部纳入全市居民基本医疗保险体系。对低保残疾人予以照顾，应由个人缴纳的医疗保险费用从特困医疗救助基金中划拨，持证残疾人参加农村养老保险，个人只需交纳应缴费用的25％，其中丧失劳动能力的个人只需交纳应缴费用的10％。切实保障被征地农村残疾人的基本生活，在就业安置、住房拆迁等方面给予优惠扶持。加大重度残疾人生活保障力度，对低保家庭中持证重度残疾人，单独施行低保，全额享受低保金，确保无固定收入重度残疾人100％得到救助，实现残疾人低保和救助全覆盖 实施康复安养工程。进一步完善政府主导、部门协作、社会各界参与的社会化康复服务体系，加强市康复工作指导中心等6个康复中心建设。探索庇护安养服务体系建设，总结推广玉山镇朝阳街道建立安养庇护所试点经验，在每个镇、城区每个街道建立安养庇护所和精神病工疗站。鼓励社会力量兴办重度残疾人庇护性场所，采取残联自办、联办、民办