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关于建立粮食统计监督长效机制初步探讨1 粮食统计监督是保障粮食经济健康发展的重要手段 《国家粮食流通统计制度》明确指出：粮食统计工作的基本任务是对粮食经济现象进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。可见，统计监督是粮食统计的四大基本任务之一，是最终目标 统计就是监督，与其它监督方式不同的是，粮食统计监督是通过量的描述，反映粮食经济运行状态和规律，检查其运行中执行国家粮食法规政策情况，并以此为基础提出预警或建议的一项统计活动。既包含对粮食经济运行的监督，也包含对粮食统计工作过程的监督。通过统计监督，推动统计整体功能发挥，实现依法统计和依法管粮。它既有从企业微观角度对经营者的政策法律执行情况实行监督，更有从宏观角度对全行业和辖区的粮食经济运行情况、粮食政策法律执行情况实施监督，达到对粮食经济运行“号脉”和“纠偏”作用，是保障粮食经济健康发展的重要手段 2 新的粮食统计职能需要健全完善粮食统计监督长效机制 XX年5月26日国务院公布的《粮食流通管理条例》明确：粮食行政主管部门承担粮食宏观调控工作和粮食监督检查工作，承担对全社会粮食流通统计的职责。XX年1月1日，国家粮食局制定的《国家粮食流通统计制度》正式执行，粮食统计由部门统计转向全粮食粮食行业统计，新制度对统计范围、内容、方法等提出了新的要求，统计工作量和工作难度明显增加。在粮食有关部门的配合支持下，经过近三年努力，我省按照新制度要求，逐步建立了对社会涉粮企业的定期统计制度、社会粮食供需平衡调查制度、粮食市场价格监测制度、储备粮统计监督制度，取得一定效果 由于现有粮食统计组织机构体系、依法统计监督体系等还不配套，目前粮食统计工作还存在一定问题，主要表现在：（1）在统计范围上，一些地方对非国有粮食企业的统计代表性未能达到统计制度要求的80%；（2）在依法统计上，一些地方和单位不能主动及时报送统计报表，少数企业甚至抵触，一些企业报表报送随意性较大，企业数据提供存在“因事而定”伸缩性现象，在统计报表上报数上“缩水”，在申报项目评优升级上报数上“注水”；（3）在统计监督与管理上，一些地方和单位统计核算不健全，数字管理不规范、数据控制体系不完善，报表数字差错时有发生；（4）在统计结果上，大部分地方和单位统计停留在出初级报表阶段，未能深入开展统计分析、监督预警建议少。造成这些问题的主要原因主要有如下几方面： 一是对统计工作的认识不足。一些部门和单位还停留“统计=报表=数字”的简单观念，认为统计就是应付几个对上报的数字，懂点文化会点计算就行，因此在人员配备上未能达到岗位要求，影响统计质量；一些单位不能及时将有关政策或与业务有关的信息及时传导到统计岗位，久而久之便形成统计人员对内外部政策环境和管理要求陌生，无从履行统计监督； 二是依法统计意识不强。一些企业出于自我保护，不愿提供真实情况，一些单位存在统计与功利挂钩，置统计监督于不顾，导致统计数字失真； 三是统计队伍建设相对滞后。近两年，统计任务成倍增加，但不少地方粮食统计机构人员基本依旧，“四无一大”（无专门综合统计机构、无专职人员、无统计上岗证，无专项经费、人员流动性大）现象较为普遍，基层单位的统计设施也不配套，计算机不能及时更新，影响正常统计业务开展； 四是统计监督的社会效应不明显，统计监督约束力不够。由于机构人员力量不足，目前大部分地方在统计制度执行中，以宣传教育为主，一些长期不履行统计义务的企业逍遥法外。粮食流通监督检查主要面向国有粮食企业，依法统计理念尚未在非国有粮食企业中生根 当前，粮食市场化改革正进一步向纵深发展，客观上对粮食统计工作结果的全面、时效、实用、深度以及数字公开共享等提出更高要求，这就需要规范统计工作、实施依法统计。为此急需建立健全粮食统计监督长效机制，保障统计秩序，提高统计质量，促进统计整体功能发挥 3 建立粮食统计监督长效机制的初步探讨 粮食统计监督长效机制，是保证粮食统计长期正常运转并发挥预期功能、实现预期目标的机制。它要有比较规范、稳定、配套的制度体系，如统计制度、统计工作管理办法、统计监督检查办法、统计数据质量监控与预警办法、统计资料共享办法等做保证；还要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有积极推动和监督各项制度运行的组织机构和人员。这些制度的建立和完善可归结为:一支合格队伍、两项严密制度、四个保障体系 3.1 一支合格队伍。首先，应解决机构和人员配备问题，一是改分散统计为集中统计，在各级粮食行政管理部门设立相对独立的综合统计职能机构（或在有关机构内设专职统计）。如：北京市粮食局已经编办批准增设了信息统计处，独立行使辖区粮食行业统计职能。二是指定统计负责人，据单位层级，建立总统计师或首席统计员制度，配备与任务相适应的统计人员。