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加强民主党派参政议政能力建设作者简介： 宫高芹（1982- ），女，山东邹城人，曲阜师范大学政治与社会发展学院硕士研究生；袁景华（1953- ），女，山东兖州人，曲阜师范大学政治与社会发展学院教授，主要研究方向为民主党派史和党的建设。 摘 要：加强民主党派参政议政能力建设，需要树立正确的参政理念，不断提高建言献策的能力；挖掘丰富的参政资源，不断提高参政议政的特色；健全科学的参政方式，不断提高调查研究的能力。 关键词：民主党派；参政议政；能力建设 中图分类号：D662 文献标识码：A 文章编号： 1004-1605（XX年轻化、知识化和专业化。各民主党派形成自己的组织特色，是专业化的一种表现，适应了公共管理知识化、专业化趋势的需要。多年来的实践也证明，民主党派的组织特色愈明显，其参政议政优势就愈突出；只有保持特色才具有存在的价值，才具有生命力。这就要求各民主党派在参政议政工作中，要从党派特色、专业特长出发，将某些方向作为自己参政议政的重点领域，充分利用本党派在该领域的独特优势，将参政议政工作做实、做深、做精，使自身的专业能力与参政能力相互结合、有序互动。这既利于专业领域的拓展与深化，也有利于各党派参政议政能力的提高。当前一个不可忽略的问题是各民主党派之间的趋同化。一方面，由历史造就的代表党派特色的老一辈旗帜性人物相继离去，这是无法回避的现实；另一方面，随着社会的发展，一些社会群体和社会成员的身份越来越模糊，很难按照原有的划分标准来确定是哪个党派发展的对象，从而导致了民主党派间的趋同化现象。特别是在各参政党的成员构成和社会基础已经发生了很大变化的情况下，如果仍按照原先的历史渊源和地域特点发展成员，有些党派的组织发展会越来越困难。因此，各民主党派在既定参政议政领域保持相对稳定性和延续性的同时，应在政策允许的范围内充分发展跨界别成员，在制度层面上体现包容性。同时，也要注意继承本党特色，进行理论建设，构建自己的理论框架，使各具特色的党建理论对本党派成员产生良好的引导作用，增强本党的特色资源。如致公党在保持侨界人士较多的特色下，把“海归”人士作为发展的重点；民建把非公经济代表人士作为组织发展的新的增长点，从而在保持历史特色，坚持进步性和广泛性的前提下，在自己的社会基础和所代表的社会政治力量方面，实现了与当代中国社会结构新变化的相互适应与契合。其他参政党也应以此为借鉴，积极调整和发展，以适应不断变化着的社会现实。 其次，要充分利用民主党派高层次的、超脱的政治地位，积极参政议政。在中国共产党领导下，民主党派获得了一种高层次的相对超脱的政治地位。也就是说，民主党派在国家政治生活中虽不掌握政治决策权和决策的执行权，但却有机会“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”；既要为国家的重大事务负参与责任，但又不承担决策的责任。这样，参政党就可以拥有一种与决策者和决策的执行者不同的政治视野和观察分析问题的角度，不仅可以在全局性重大问题上形成不同的意见和要求，也能够充分反映参政党自身所代表的社会阶层和群体的意见和要求，形成对执政党有益的辅助。尤其是由于参政党成员具有层次较高、人才密集、联系广泛的特点，当他们与执政党政治协商的时候，可以形成对执政党的有效监督。 再次，要发挥民主党派作为政党的优势，实现参政议政的优化。伊斯顿认为，把社会需求表达出来，并把需求压缩或凝聚起来，是政党的重要功能之一。中国的八个民主党派作为参政党，分别联系了不同的社会阶层和群体。一般来说，这些阶层和群体除了在关系到国家和民族整体利益方面有着基本一致的利益要求外，又都有他们自己具体的意见和要求。而作为概括和整合各自所联系社会阶层和群体的意见、建议的参政党，应将这些不同视角和特殊要求通过正规的程序和渠道进行有序的政治表达，以利于化解矛盾，解决问题，保持社会的稳定。同时，这些功能的充分发挥，也能使执政党和国家机关的决策更加完善，使决策的执行更加顺利。 最后，要着力进行民主党派领导干部的培养，特别要关注新一代党派代表人物的成长。对政党来说，各级领导干部是构成党的整体的要素之一，是党发挥作用的直接承担者。所以，提高参政党的参政能力，首先要通过提高民主党派领导干部的能力来实现。离开了各级领导干部能力的提高，参政党参政能力的提高就无从谈起。因此，参政党组织的各级领导干部要站得高一点、看得远一点、想得深一点、抓得实一点。要切实塑造良好的形象，努力做到人品好、人缘好，具有人格力量；能够以自身的政治素质和领导水平感动人、吸引人，让人敬佩，使人折服，以增强本组织的团结和凝聚力，真正使所有的参政党成员都能识大体、顾大局、有作为。同时，我们还要看到，随着民主党派组织发展和新老交替的进行，其成