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城乡一体化进程中农村金融供给组织演变和创新摘 要：城乡一体化进程是一系列经济要素配置方式重新组合的过程，是统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的重要举措，也是实现全面小康、构建和谐社会的必由之路。现有农村金融供给的严重不足，抑制了农村金融服务效率的提高。城乡一体化进程的推进，将刺激农村金融需求向多元化发展，也为金融供给的演变和创新拓展空间 关键词：农村金融；供给；抑制；创新 中图分类号：F803.34 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年来，由于我国长期实行城乡差别发展战略，农业为工业、农村为城市和农民为国家提供积累，重要生产要素配置向城市倾斜，导致城乡发展严重失衡，农业、农村和农民成为弱势产业、区域和群体，农村自我恢复、积累和发展的能力极其微弱。城乡一体化发展战略，就是站在国民经济和社会发展的全局，将城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，对城市和乡村存在的问题及其相互关系综合研究，统筹解决，逐步改变城乡二元结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会统筹发展 1.城乡一体化进程需要有良好的金融生态环境 金融是现代经济的核心。同样，在推进城乡一体化进程的事业中，金融所起到的重要作用也是肯定的。但是，孤立的评价金融的作用是不切实的。良好的社会环境是金融作用能充分发挥的必要条件。加大金融投入力度，确实不仅仅是金融部门的事情，还需要社会各界的大力支持和配合，特别是各级政府的关心。县域金融生态环境优劣，不仅会影响一个地方货币政策传导、资源配置效率、金融稳定发展，而且还决定着对经济金融资源的吸引力，决定着新农村的各项建设。可以这么说，良好的县域金融环境是农村金融体系功能充分发挥和农村经济可持续发展的基础。各级政府及社会各界要重视和支持金融工作，努力为金融部门顺利开展工作创造良好的生态环境 2.城乡一体化进程需要有更加灵活的金融服务方式 城乡一体化进程加大来自乡村建设、农业生产和社会综合发展的多种金融需求，必然要求金融供给机构改进金融服务方式，为“三农”提供综合性金融服务。当前大部分农村镇区经济基础还比较薄弱，生产力水平还比较低，总体经济效益还不高。这就需要金融部门在支农过程中作出更多的努力，付出更多的劳动，并改进和建立相应的信贷管理体制和运行机制，从而把稳切入点，找准好项目，确保有市场、有效益、有增长潜力的农村企业和农业项目，能够及时获得更多的信贷支持和更好的金融服务。例如在更大范围推出“客户一证通”、“信用一证通”等支农新产品，极大地满足农民的金融需求；大力创建“信用乡(镇)、信用村、信用户”活动，为改善农村信用环境作出努力 3.城乡一体化进程需要平衡政府投入与商业资金的协作关系 1998年开始的金融体制改革，强调风险控制，商业银行开始实施全额资产负债比例管理，金融布局出现较大调整。江苏县级金融机构大量撤并，县域金融体系萎缩甚至出现“空洞化”现象，很多地方只有农村信用社一家金融机构为农村、农业、农民服务。国有商业银行贷款权限上收，导致其吸收的农村存款大量流向城市；同时，邮政储蓄机构在农村只存不贷，加大农村资金外流。总体来看，当前以城市为中心的金融布局，导致有限的农村资金不能在农村流动，农村资金“非农化”的现象十分突出，加剧农村信贷资金不足的困境 随着市场经济的深入推进，对政府而言，金融支持只能是引导型的。加大金融投入力度，必须充分认识市场经济条件下的金融运行规律，它与公共资金运行规律不同，是以信贷资金的安全回归和增值为前提。因此，金融支持城乡一体化，关键是要支持发展农村生产力，支持发展现代农业，提高农业综合生产能力。只有农村生产力发展了，总体经济效益提高了，才能吸纳更多的有效信贷投入，金融支持城乡一体化才有可持续性，并能充分发挥杠杆效应 4.城乡一体化进程需要平衡发达与欠发达地区的金融支持力度 要在城乡一体化中平衡发达与欠发达地区的金融支持力度。江苏经济发展是很不平衡的，苏南、苏中、苏北经济发展水平存在较大差异。与此相对应的是，江苏金融发展水平也是由南向北逐渐递减，南北之间差距较大。广大苏北农村地区金融机构数量较少，资金实力较为薄弱，金融授权授信不足，金融服务的能力和水平还较为欠缺，这对苏北农村地区加快发展形成了严重的制约。没有苏北的小康，就没有全省的小康。只有加大向苏北地区的倾斜和扶持力度，在各种配套政策措施的相互作用下，苏北地区城乡一体化才能迎头赶上，与苏南发达地区的差距逐渐缩小，最终实现并肩前进 二、城乡一体化进程中的农村金融供给抑制 农村金融供给主体单一，政策性与商业性金融未能彻底分开，是城乡一体化进程中金融供给抑制的主要原因之一。农村金融机构之间的分工与协作缺乏整体上的制度