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城乡一体化进程中城乡社区管理问题研究[摘要]随着改革开放的不断深入，城乡一体化进程中城乡社区建设出现了一些新情况、新问题与新矛盾，迫切要求我们统筹城乡社区建设与管理，切实解决民生问题。在此基础上，文章分析淄博市社区建设和管理的经验以及有待解决的问题，提出了完善社区建设和管理的思路及对策措施，这对于推进组团式城市实现城乡统筹，解决社区建设与管理问题，构建社会主义和谐社会社区具有重要的意义 [关键词]城乡一体化；社区管理；淄博市 [作者简介]徐天铁，中共淄博市委党校经济社会发展研究中心副主任，副教授，山东淄博255033 [中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(XX年来，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，对社区建设和管理工作的认识逐步提高。本文对淄博市城乡社区建设与管理情况进行了调研，发现了一些问题，分析了其中的原因并提出了对策和建议 一、城乡社区管理存在的主要问题 由于社区工作起步较晚，淄博市农村社区建设XX年才开始试点，城乡社区建设工作确切地说仍处于起步阶段，还存在诸多困难和问题 (一)部分老社区基础设施差。建于XX年代的居民区，多数没有完整的社区规划，缺少配套的服务设施，生活设施陈旧，路街巷建设、水电暖供应、供排水设计、学校幼儿园布局等都不尽合理，加之年久失修，破损严重，使这些社区的环境难以适应现代化城市建设的需要，社区居民生活也有诸多不便。老城区社区居委会办公服务用房紧张，面积小、设施差的现象还不在少数，部分社区文体活动设施匮乏，更新不及时，排污不畅，供水管线跑冒多，供电线路杂乱无序，路灯不亮、道路不畅，安全隐患大，社区服务难以形成体系，居民生活很不方便 (二)绝大多数的新建小区。社区公共设施建设不配套。按照国家《城市居民区规划设计规范》(GB50180－93)(XX年版)要求，在新建居民区，其用于公共服务的学校、幼儿园、社区办公服务、配电供水、卫生保洁、图书阅览、社区治安、医疗服务等用房，以及小区绿化、道路建设等，都应由开发商按规划建设。社区办公服务用房应无偿交给社区使用。但由于受到利益的驱动和监管不力，80％以上的小区设施配套不全。如社区办公服务用房的建设，多数开发商不提供，社区与开发商关系处理好的，借给使用，不好的，社区就没有地方办公，真正办理手续移交社区的办公服务用房少之又少，使社区的管理服务功能难以正常发挥 (三)社区规模大小不一。目前，淄博市436个社区居委会中，规模在4000户以上的40个，3000～4000户的67个，XX年在职职工平均工资持平的标准有较大差距。其次，财政投入仍感不足。近年来，淄博市各级财政已经或者正在加大对社区的投入力度，但由于多数社区基础差、底子薄，目前各级财政对社区基础设施建设、工作经费、文体活动、治安防控、计划生育等方面的投入仍感不足，社区普遍反映经费紧张。农村社区建设相关经费至今还没有列入财政预算，工作开展难度大。最后，“权随责走、费随事转”的机制尚未形成。近年来，随着城市工作重心的下移，政府部门的许多工作都下放到社区，如计划生育、社会治安、文化体育，环境卫生、企业退休人员管理、稳定、创建文明城市等大量工作纷纷进入社区，使得社区所承担的行政性工作越来越多。据统计，全市社区年承担的行政性工作都在50项以上。在这诸多工作进入社区的同时，其相应经费多数未落实到位(企业退休人员管理服务经费除外)，最终出现了有人下任务、定指标、搞检查，却无人承担费用的尴尬局面，加重了社区负担 (五)多数企业社区处境艰难。目前，淄博市共有32个由大型企业自行组建、由驻地街道(镇)予以业务指导的企业社区居委会，主要分布在博山、淄川、张店、临淄等区。一方面，这些企业居委会和家委会由于自成体系，企业自行管理，难以融入全市社区建设与管理的大局；另一方面，随着部分企业经营不善甚至破产，多数企业居委会和家委会已经难以维持 (六)物业公司与社区居委会、业主委员会关系尚未理顺。社区居委会没有尽到指导居民开展自治活动的义务，多数居民小区没有成立业主委员会，无法对业主委员会进行业务和对物业公司进行指导和监督；物业公司名义上是业主委员会聘请对社区“物”进行管理的企业，而实际上是开发商派来对社区进行全面管理的行政单位，根本不接受社区居委会的指导。造成了社区居委会协调物业公司难，业主委员会、物业公司不服从社区居委会监督和指导的局面 (七)社区资源整合不够。在城市社区，一方面，有关部门各自为政，缺少对社区工作的统一规划和组织，部门问缺少必要的沟通，重复投资的现象比较普遍。如社区建立了卫生室，又在社区设立计生服务站，其实完全可以合二为一。另一方面，社区与驻社区单位的资源共享不够。社区内学校、机关的活动室、体育器材，在八小时外和节假日处于闲置状态，而社区却