完善投资政策 加快经济增长方式转变.docVIP

完善投资政策 加快经济增长方式转变经济增长所需要的生产要素的配置和结合是通过投资实现的，投资是推动经济增长的第一推动力。实践表明。投资的总量、结构和布局状况，对推进经济增长方式由粗放型向集约型转变具有重大影响，而投资的总量、结构、布局状况又取决于国家的投资政策。因此，从投资政策的角度分析讨论加快我国经济增长方式的转变问题很有必要。 一、当前投资活动中的若干偏差及成因 改革开放以来，党和政府曾多次提出并强调必须转变我国的经济增长方式，然而转变经济增长方式的成效却并不显著，至今我国的经济基本上还是粗放型的增长格局。这里固然有多方面的因素所致，但投资政策制定、实施中产生的种种矛盾和问题，主要在投资总量、投资方向、投资重点等方面出现的偏差是个重要原因 (一)规模上求大，外延扩张的势头长盛不衰 改革开放以来，随着国家部门投资权的下放．多元投资主体的形成，各地政府、部门和企业的投资权限越来越大，但风险约束机制却未形成。在“没有投入，就没有产出”，“只有高投入，才有高速度”以及“敢借、敢花、敢不还”思想指导下，各投资主体的投资冲动都十分强烈。为加快经济增长的速度，急于实现政府提出的各项建设指标，或受功利思想、政绩意识以及政府考核指标等影响，都热衷于外延扩长，盲目铺摊子、上项目，扩大投资规模。一方面各地政府、部门和企业跑部、跑省，千方百计向上要资金、要项目，力争有更多的资金、项目放在本地区、本部门。另一方面，在本地区和本部门又想方设法筹集资金上地方项目、部门项目，甚至不惜采取高利率从民间和其他渠道进行筹资。如通过向企业集资摊派，对银行实行指令性贷款等等，竭力吸引外地资金流入，严禁本地资金流出几乎已是各地的通例，有的地方还为此作了专门规定，强化资金地区封锁措施。为了增大外资投入，各地竞相制订了优惠政策，并且相互攀比，使政策优惠不断升级。为了规避国家宏观政策的制约，甚至不惜弄虚作假，有的把一个大项目化整为零，躲过中央主管部门的审批；有的在审批时低估成本，或将同一笔资金冒充多个项目的自有资金等。为什么我国过去经济生活中屡屡出现经济过热，引发通货膨胀，迫使中央政府进行频繁的经济调整，为什么建设周期不断拉长，超概算现象愈益严重，投资效率低下，其源实乃出于各地投资主体扩张政策、扩张行为 (二)结构上求全，资源低效配置相当严重 由于受诸多因素的影响，包括经济上条块分割的体制，认识上的自给自足，万事不求人，“肥水不流外人田”的传统观念，使得各地方和部门在规划经济增长，决定投资方向、重点时，往往很少顾及国家的产业政策，也较少考虑自身的建设能力和建设效应，而是把重点放在自成体系、追求“填空上”，致力于采取区内产业门类齐全的投资结构政策，同时大家都热衷于向高附加值产业和高盈利服务行业投资，由此形成了“小而全”、“大而全”，各地产业结构趋同化现象，以及从彩电、冰箱、录像机等家用电器到石化、汽车、电子等低水平、低效益、不合理的重复建设的热潮，上了一批达不到经济规模标准的中小型项目，在过度竞争中造成了资源配置严重浪费。这种浪费还突出表现在许多资源区筑起重重壁垒，一哄而上，搞就地加工，使资源内需量骤然扩张；一些加工优势区陷入无米之炊，不得不去开辟原料生产，以减少对区外原料的依赖。结果资源区因加工能力有限使资源得不到应有的增值，加工优势区因原料不足形成生产能力闲置。这种投资方向、重点的偏差，造成不合理的产业配置，基础产业一直发展缓慢，支柱产业长期徘徊在小而分散，先进地区产业高度化不足和落后地区产业虚高度化，结果带来了全社会资源的浪费和投资项目的低效率，这已为我国经济生活中大量事实所证明 (三)布局上重东轻西，东西部地区经济发展差距有所扩大 我国东西部的经济增长由于受区位条件、历史因素等影响，加之改革开放以来我们长期实行地区倾斜政策，包括在投资布局政策上重东轻西，对东部投资明显高于西部，为地区经济发展差距进一步拉大起了推波助澜的作用。近几年来国家推行西部大开发战略。我国中、西部地区投资开始出现了较快的增长势头，但投资布局上的重东轻西现象短期内仍然难以从根本上改变。投资布局上的重东轻西，必然伴随着经济发展差距的扩大。东西部地区经济发展有差距是难免的，也符合事物发展的客观规律，从一定意义上说，有差别的发展是经济快速发展的前提条件。问题是如果差距不断扩大，会造成一系列始料不及的负面效应，会影响区域经济增长中产业结构的协调．财富分配的协调，区域经济关系的协调和生态环境的协调，这种种不协调的关系会加剧区域之间新的矛盾与磨擦，不利于社会稳定，不利于民族团结，不利于市场化改革的不断推进，最终不利于提高整个国民经济的运行质量 (四)效果上急功近利，经济运行中的短期行为较为普遍 要实现经济的集约型增长，全面提高经济增长的质量，必须实行可