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完善经营权流转机制 加快土地规模化经营摘 要：目前，土地经营权流转中仍然存在不少障碍。加快土地规模化经营，需做好以下工作：广泛宣传提高农户思想认识；切实维护好农民土地利益；完善土地流转市场服务体系；加强监管规范土地流转行为；积极推进城乡一体化建设 关键词：土地流转；农村发展；规模经营 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年一定，且多口头协商、无偿甚至倒贴钱；有的给外来专业大户承包经营，一般签有书面合同，期限多为3-5年，转包费多为无偿或低廉，主要是为了解决土地抛荒问题。如皇塘镇皇塘村西南组，劳力几乎都在镇村企业上班，为防止撂荒，该组将4.67公顷土地流转给安徽人经营，转包费为零。这些土地流转形式大多是农户自发自愿的。农村税费改革之后，尤其是国家实施粮食直补政策以后，土地流转形式发生了转变，由原来以自发为主，逐步向镇村集体组织流转为主转变。据统计，到目前为止，全市由农户自行协商进行的流转面积只占总流转面积的27.11％，而镇村集体组织流转的面积已占72.89％，并且呈上升趋势 土地流转价格不统一。专业大户和土地股份合作社的土地流转价格普遍高于工商企业土地流转价格。专业大户每亩土地流转价格大多在300-700元之间，土地股份合作社每亩土地流转价格一般在500元左右，而工商企业每亩土地流转价格则比较低。XX年前后，随着产业结构的调整，丹阳掀起了“三资”开发农业的高潮，特别是意杨产业如雨后春笋，蓬勃发展，先后有十大公司及专业大户在丹阳农村大面积租赁土地种植，租期一般为10-XX年，租金每亩大多只有150元左右，现虽已经有所提高但每亩也不超过XX年初，云阳镇花园村率先在全市组建土地股份合作社，5个村民小组136户农户率先流转出195亩承包土地给土地股份合作社，农民的土地承包经营权转为股份，成立了丹阳市花园园艺有限公司，通过各种方式投入160余万元建有刚架大棚84个，其中村集体27个，农户自愿承包了57个。农户承包的大棚每年上交合作社管理费每棚XX年向农户股分配土地租金每亩400元。同时还实现利润二次分红。当年蔬菜基地就实现每亩效益8500元，比过去每亩500元的净收益翻了17倍。目前全市已有88家土地股份合作社，极大地提高了农民的收入，为加快土地流转提供了强有力的事实依据 二、丹阳土地经营权流转中存在的问题 土地流转是农村经济发展的必然趋势，是反映生产力发展的客观要求，它有效促进了农业结构调整，提升了农业规模化经营水平，推动了科技兴农战略的实施，增加了农民的收入。但在实践中也存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： 农户思想认识不到位。土地是农民的命根子，有的人外出打工，年收入在两万元左右，但是恋土情结较重，小农意识较强，虽然累死累活种一亩地也就300元左右的收入，但他们宁肯让土地荒着也不愿流转。尤其是经济发展落后地区，部分农民对规模经营认识不足，在思想观念的转变上也比较迟缓，土地是命根子的观念根深蒂固。一些农民即使进城务工，由于不能享受城市的各种保障制度，也缺少安全感，因而大多以重归农村种地为退路，不能放心地交出土地，即使流转也大都只转让给亲朋好友，这在很大程度上限制了土地流转。究其原因，主要是由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全。丹阳虽然已分别于XX年及XX年建立了农村合作医疗和养老保险制度，且覆盖面已经达到了99%以上，但农民受益程度普遍不高，许多农民还是把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地仍存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。这种现象在丹阳西部地区尤其严重，这在某种程度上制约了丹阳的西部地区土地规模经营发展的速度，当然也制约着当地经济社会的发展 土地流转机制不完善。丹阳于XX年在市农林局建立了土地流转服务中心，各镇区也相继成立了土地流转服务站，但由于是新生事物，还有待于进一步健全规范。农户土地流转的供求信息有时不能及时有效沟通，往往出现一些承包户有流出意向，却找不到合适的受让方，而有些需要土地的人又找不到中意的出让者，从而影响了生产要素的合理流动和优化配置。从调查情况看，对规模种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少，这些问题同样制约着土地流转。另外由于保障机制不健全，对离土农民没有相应的转移就业促进机制，没有比较完善的为其解除后顾之忧的生活保障机制，没有平衡利益关系的流转价格调控机制，农民更多的是缺少对未来生活保障预期的信心。农民如果不放弃自己安身立命之本――土地，那么土地规模经营就无从下手 土地流转手续不规范。上个世纪90年代至本世纪初，农业税还没有取消之前，土地大多成了农民的负担，许多