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广东教育新政莫堵民办路 外来工子女的教育问题应由中央政府、省政府和县市政府共同负责 XX年，一场以维护非户籍学生教育公平为核心的教育新政运动，开始在中国改革开放的前沿阵地广东逐渐升温，强烈吸引了全国民众的目光。以广州、东莞为代表的珠三角发达城市最近同时提出，要加大地方财政对教育的投入，以实际行为来降低外来工子女入读公立学校的门槛 外来工子弟遭教育歧视 这场新政，源于在城市人口中所占比例急剧扩大的外来务工群体，他们持续要求改善其子女受教育权利，这给当地政府带来了沉重压力 前不久，广东省财政厅厅长罗伟其公开承认，大量涌入的流动人口子女，已经给这些流入城市的教育部门造成了巨大负担 在深圳整个义务教育在校生中，2／3是外来务工人员的子女。东莞市教育部门所统计到的非户籍生人数已超过40万。日前，《中国改革》从东莞市有关部门获得的一组数据显示，XX年，在东莞就读的新莞人多达44.23万，比去年增加了5万余人，占全市中小学生总数的比例也从XX年的23%骤升至58.6% 许多地方官员担心，外来工子女数量的暴涨，大量挤占当地本来就非常有限的教育资源。因为在现行的教育管理体制下，义务教育经费的投入，一直由多级政府财政统筹解决。一些地方官员指出，义务教育经费从理论上讲，应该全部由中央财政承担，国家实施分税制以来，中央每年从地方抽走60%的税收。譬如，东莞的收入有2/3都上交了中央，只有1/3留在本地，没理由还要让地方财政给义务教育配套经费 目前，流入东莞接受义务教育的非东莞市户籍学生，还在以每年5万至8万的速度增加。东莞市教育局局长杨晓棠表示，以每所学校1000名学生的规模设置，东莞每年至少需要新建50所学校，才有能力接纳新来的学生 政府出面建这么多学校，需要投入的土地和资金量将是天文数字。杨晓棠局长算了一笔账，土地方面，仅按县一级小学的建设标准（占地30亩）计算，全市每年就需要提供学校建设用地1500亩，东莞无法提供如此大规模的建校用地。而资金方面，按照XX年小学生和初中生的年均培养成本测算，去年东莞公办中小学共接收新莞人11.54万人，市财政为此提供教育补贴达2.63亿元，相当于当年各级财政用于市民最低生活保障支出的7.6倍 事实上，办好50所学校需要的资金远不止这些。有官员坦承，东莞公办学校解决新莞人子女教育的能力将达到极限。东莞市现有公立学校根本容纳不了如此庞大的借读生数量 正因为学位紧张，几乎每一个挤进公立学校的新莞人子女，每年要比户籍学生多交1000～1800元的学杂费和其他附加费。东莞市一些公立学校的老师透露，从XX年9月起，东莞已取消了户籍人口子女读书的所有费用。而同在一个城市上学的新莞人子女，却依然在承担这些负担 “目前广州借读费标准为每人1000元/学年，学杂费标准为小学每人486元/学年，初中每人780元/学年。照此标准和XX年预计的符合条件学生人数测算出，若完全解决非户籍生义务教育问题，今年需要经费13703万元，其中借读费8947万元，杂费和课本费4765万元，这些加起来所带来的巨额经费开支，是广州财力难以承担的。”广州市教育局的一位官员称 华南师范大学教育科学学院袁征教授此前所作的一项调研认为，到XX年，如果广州的公立学校逐步接纳所有非本地户籍适龄少年儿童，全市的初中和小学总学位数将达到约160万个。全部纳入公立学校就读的话，比XX年的101万个学位要新增约65万个学位。“这意味着，在这五年中平均每年要增加13万个学位、教师年均增加6000人；按平均每所初中容纳1000人、小学容纳6XX年新建初中22所，小学175所；每年需追加当年新增公立学校投入的经费24亿多元，五年共累计追加财政投入约123亿元。而XX年广州市政府的教育经费支出合计约为491亿元。扣除预算中公立初中、小学的需要，实际五年合计新增经费约为51亿元。很显然，这绝对不足以支持公立学校一次性接纳所有适龄少年儿童或分五年逐步接纳所有适龄少年儿童。” 教育新政重塑政府形象 “想到公立学校上学的外来儿童可以用挤破头皮来形容。愿意每年交1000～XX年在该市民办中小学就读的新莞人子女为32.15万人，占新莞人学生总数的比例由XX年的17%猛增至72.7%。这意味着，超过七成的新莞人子女无法入读公办学校，而只能转到民办学校 XX年，全市经教育行政部门批准开办的民办中小学有180所，其中专门招收新莞人子女的民办中小学可以占到全市民办中小学总数的85％以上。民办中小学校的大量出现，虽然解决了新莞人子女接受义务教育的急迫需求。然而，由于教学条件和教学质量太差，却远远未能令他们满意 根据物价局的调查，在东莞市180所民办学校当中，有约150所的核准收费在每学期1600元以下，客观上来说，还属于低档次收