对中国就业问题反思和探索.docVIP

对中国就业问题反思和探索摘 要：长期以来，我国就业政策存在不少问题：如城乡分割的劳动力市场、大学生就业困难、社会保障不健全等。从我国实际出发，有必要对转型期我国就业政策进行积极探索与思考 关键词：就业率；就业政策；探索 中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年是1227万，XX年是1252万，XX年是1060万，而且下岗职工再就业能力较低，已经成为“上不着天(高收入的专业人才市场)，下不着地(无法与农民工竞争)”的特殊人群而日益被排斥和边缘化。与此同时，我国的失业率也呈上升趋势。1988年我国的失业率是2％，1995年上升到2.9％，1999年上升到3.1%，登记失业人口为575万人，XX年登记失业人口为595万人，XX年登记失业人口827万，失业率达4.2%，连续十几年每年一千多万的下岗失业人口是我国解决劳动就业问题的难点和重点。XX年至XX年城镇登记失业率均保持在4％－4．3％的水平。XX年我国城镇失业率为4％，但是由于XX年-XX年，劳动年龄人口增长进入高峰期，除了农村富余劳动力向非农领域转移速度加快外，国企下岗人员大幅增加造成的结构性矛盾仍然突出，因而我国就业压力依然较大。大部分下岗职工生活困难，家庭可支配收入下降，这严重阻碍了我国的经济向纵深发展，影响社会的和谐稳定 2.农民工“非正规就业” 随着我国农业劳动生产率的大幅提高，农村剩余劳动力转移是我国经济发展到一定阶段的必然结果，这是历史的进步。计划经济体制下长期被“隐性化”了的农业剩余劳动力问题随着市场经济因素逐渐扩大而被显性化出来。我国社会经济正在从一种比较传统的，以农业、工业为主要特征的社会经济形态，逐步转向以知识产业、信息产业、高新技术产业或第三产业为主要特征的社会经济形态。随着我国现代化建设的推进，农村剩余劳动力向城市转移是不可阻挡的潮流。据估计，XX年中国约有1.42亿农业剩余劳动力，占中国农业劳动力总数的42.45%。预计到XX年全国农村剩余劳动力将达到2亿左右。据调查，现在每年约有7500万农村剩余劳动力自发进人大中城市打工，形成了声势浩大的“民工潮”。XX年，我国农村劳动力到本乡以外地方流动就业的超过9800万人，是1990年1500万人的6倍以上。截至XX年底，中国的农民工人数已达2.26亿人；同年，全中国7.28亿农民90%的收入全靠这部分人打工所得。但长期以来，由于城乡二元就业制度的存在，在我国登记失业率中，农民工并未纳入统计体系，他们在城市中大多从事脏、累、差、收入低的工作，属于“非正规就业” 3.大学生就业率低 我国普通高等教育从1999年起实行扩招，1999年当年招收159.68万人，XX年招收475万人。XX年(扩招后学生毕业的第一年)，普通高校的毕业生212.2万，平均就业率为70%，其中高职就业率只有55％，XX年-XX年共有约140万学生未就业。XX年的毕业生人数是280万，平均就业率是73%。据教育部公布的数据显示，XX年全国普通高校毕业生人数达到338万人，比XX年增加58万人，增幅达XX年研究生计划招生42.4万人，比XX年增长6%。招生规模的扩大，必然会引起新的供求不平衡。部分硕士生为暂时逃避就业，选择去考博。但博士生就业面比较窄，用人单位从成本考虑，对博士生的需求量非常小，很多高校博士生就业同样不容乐观。因此，如果研究生的招生规模不加以控制，必然导致就业形势更为严峻，出现一千多名研究生应聘卖猪肉的现象就不足为怪了 高校毕业生规模逐年扩大与就业机会的紧缺之间的矛盾是我国大学生就业面临的主要问题。扩招必将对高校毕业生就业产生一定的影响，扩招对毕业生就业的直接影响是导致毕业生数量急剧增加。连续几年的大扩招，致使每年进入就业市场的高校毕业生大幅度增加，而社会需求量相对不足，供需总量上的矛盾可能会进一步加剧，毕业生的就业竞争将更趋激烈 4.失业保险制度存在缺陷 我国从上世纪80年代开始构建失业保险制度，一方面促进了经济体制改革尤其是劳动制度改革的进行，它是推行劳动合同制的重要配套措施，为搞活企业创造了一定的外部环境，填补了社会保险体系的一项空白，把职工就业期间的保险与失业(待业)期间的保险有机联系起来，促进了我国社会保险制度的改革和完善；另一方面较好地保障了失业职工的基本生活，维护了社会稳定，促进了失业人员的再就业。但现行失业保险制度在促进再就业方面存在很多问题。如我国失业保障筹资机制的缺陷，削弱了失业保障基金对促进再就业工程保障力度；失业保险管理体制分散，运行不规范，直接影响了再就业工程的实施；失业保险基金支出结构不合理。尤其是失业保险的支出问题，传统的失业保险金的使用中，真正用于再就业工程的比例太小，失业保险基金的支出比例中用于行政性的支出比例