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对中国公务员范围界定反思[摘要]《中华人民共和国公务员法》的颁布和实施，标志着我国公务员制度建设的进一步规范化、法治化和科学化，对于“规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能”具有极为重要的意义。但由于对公务员范围的界定过宽，导致了一系列的矛盾和弊端，值得我们反思 [关键词]公务员；公务员范围；反思 [作者简介]宁善威，安庆师范学院政法学院教师，中南财经政法大学法学院宪法学与行政法学硕士研究生，安微安庚246011 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年来，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度，并借鉴了苏联的干部管理体制，广泛使用含义非常宽泛的“干部”这一概念，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员 随着各项事业的不断发展，干部的含义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。其造成的后果一方面是对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与其他履行一般社会职能的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的质量与效率。另一方面，长期采取简单的管理办法，对所有干部都套用行政级别进行管理，干部成为一种身份，与能够享受什么级别的待遇紧紧挂钩，对科技、科教、文化、卫生等各类专业技术人员的业绩，进行不符合实际的官职认同，从而助长了社会的“官本位”思想 改革开放之后，这套人事制度的弊端愈发突出。1980年邓小平同志提出要坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。1987年，中共十三大提出“要对国家干部进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”。1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。其中，科学准确地界定公务员范围，取代不规范的干部概念成为建立公务员制度的首要任务。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》第三条明确规定了公务员的范围：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”公务员的范围仅限于国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 但是，就在国家行政机关推行国家公务员制度的同时，中央决定，党团机关也要参照试行《国家公务员暂行条例》进行管理，1993年9月13日，中共中央组织部印发了《关于中国共产党机关参照试行的实施意见》，1994年初又印发了《共青团机关参照(国家公务员暂行条例)管理的实施方案》。这个口子打开后，各部委机关、团体纷纷效法，短短几年的时间，先后印发了工会机关参照《国家公务员暂行条例》管理的实施方案(组通字[1994]18号)、科学技术协会机关参照《国家公务员暂行条例》管理的实施方案(组通字[1994]23号)等XX年4月27日在十届全国人大常委会第十五次会议上通过，于XX年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第一次以法律的形式对公务员概念和范围进行了界定。《公务员法》第一章第二条指出：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。结合公务员法草案说明和审议结果报告，《公务员法》所规定的公务员范围应当包括：(1)中国共产党机关的工作人员；(2)人大机关的工作人员；(3)行政机关的工作人员；(4)政协机关的工作人员；(5)审判机关的工作人员；(6)检察机关的工作人员；(7)民主党派(八个政党)机关的工作人员 三、对我国公务员范围界定的反思 对于公务员范围是否应该扩大的问题，人事部公务员司司长刘嘉林认为：我国的公务员范围是根据中国的政治体制，尊重干部人事的客观情况，以及参照国外公务员公职、行政编制和财政负担三要素来确定的。这样做是根据多年来我党对干部管理的实际做法，从有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，有利于党政机关之间干部的交流使用出发的 但笔者认为，公务员范围扩大从合理性上是值得商榷的，主要原因是： (一)扩大了公务员队伍外延，进一步强化了官本位思想，加重了财政供养负担。不利于推进政府转型 一个合理的政府规模是维护经济和社会秩序、保持政府有效运转的必要条件，当今各国也都非常重视控制政府公务员(或政府雇员)的规模。目前，我国公职人员的数量是三千八百万左右，与总人口的比为一比三十多。这么庞大的公职人员队伍，国家财政不堪重负。据不完全统计，在全国三十一个省区市中，有二十五个存在拖欠县一级公务员工资的问题。截至一九九九年十一月，全国拖欠公务员工资的县达到八百三十八个，占全国县总数 的近百分之三十