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当前农地流转特点、问题和政策选择[摘要]在分析当前农地流转的特点和存在的主要问题的基础上，提出建立和健全农地流转服务和管理机制、纠纷调解和仲裁机制、农地管理和保护制度、农村干部培训工作机制，加快农地流转市场体系建设，完善各项政策，尊重农民的主体地位，积极化解农地流转中的各种矛盾和风险等政策主张 [关键词]农地流转　特点　规模经营　政策选择 [作者简介]伍业兵，三峡大学政法学院副教授，湖北宜昌443002 [中图分类号]F301.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年来向村外大户和农业企业流转的逐年增加，期限延长。二是出租。即农户将承包期内的土地在一定期限内租赁给他人或经济组织经营并收取一定租金。三是转让。是指原承包农户有了比较稳定的非农工作和稳定的收入来源后，经发包方同意，将其土地承包经营权让渡给本集体经济组织内其他农户经营。四是互换。即农户之间或农户与集体经济组织之间为了耕作方便或实现规模经营按自愿、互利原则相互置换土地。五是股份合作。即农户自愿以土地承包经营权量化入股，组建土地股份合作社或股份合作公司，共同经营、共担风险，年终按股分红。其中转包和出租是当前农地流转的主要形式，XX年占全国流转总面积的78％，比XX年提高了10.6个百分点 (二)农地流转的规模不大，但呈扩大趋势。据农业部经管司的数据，XX年全国农村土地流转面积5551.2万亩，占家庭承包耕地总面积的4.57％，比XX年增加了1.5％。XX年全国流转面积占承包耕地面积的5.2％，比上年增加0.7个百分点。截至XX年8月底，全国农村土地流转面积已达到1.06亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.7％，比上年提高了3.5个百分点 (三)农地流转区域由经济发达地区、平原地区向经济欠发达地区、丘陵和山区扩散 (四)农地流转的主体多元化。过去参与流转的主体主要是不同的农户和农村集体，现在农民专业合作组织、农业企业、农业科研单位、大专院校和城镇居民等也参与到流转中来 (五)农地流转的目的发生变化。过去农民流转农地的主要目的是规避农业税费，减少损失，现在主要是为了增加收入或专心在外打工而又不至于放弃土地 (六)农地流转的期限偏短。农地流转期限一般为1至3年，有的季节性流转还不到半年，长期流转的极少；一般农户间的流转多，流转到种植大户或农业企业的偏少 二、当前农地流转面临的主要问题 (一)农地流转行为不规范，政府监管不到位，留下纠纷隐患。农地流转以农户问的自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订书面合同或协议的少。即使签订了书面合同，但合同的格式和内容不规范，意思表示不明确，且大多数合同未到相关部门审查、公证和备案。加上有些地方缺乏规范管理和服务，转受双方违约争地等纠纷时有发生。处理起来难度较大 (二)农地流转动力不足，流转期限偏短，影响了农地规模经营效率的实现和农民收入的增长。就转出方而言，很多农民受“恋土情结”和习惯生产模式的制约以及农村的失业、养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全影响，他们宁可粗放经营也不愿意转出土地。即使转出土地，也往往因为顾虑重重而使转出土地数量有限，期限较短。此外，收益偏低也是影响农地流转的重要原因。现在，农地流转收益一般在每亩XX年限、形式、原则、程序及双方权利、责任、义务；做好农地流转的申请、登记、备案、公证、合同指导和价格评估；依托现有网络资源建立流转信息库，开展流转信息收集、发布和咨询，宣传相关政策。同时，加快省级土地流转信息网络平台建设，收集并及时公布有关信息，为跨地域农地流转牵线搭桥。二是要加快农地流转市场体系建设，为农地交易提供市场平台。规范的农地流转离不开土地评估中心、土地银行或土地融资公司、土地保险公司、土地租赁公司、土地证券公司等中介组织，要加快农地流转，就必须建立较完备的中介组织，并对其进行动态监督和管理，确保其行为的合法性。三是要建立和完善农地流转纠纷调解和仲裁机构，为农地流转双方提供法律保障和服务。四是要建立和完善规范的农地管理和保护制度，严格控制农地的流向和用途，完善农地征用制度和土地补偿机制，守住耕地红线，确保国家粮食安全。五是要建立和完善对农村干部进行业务培训的工作机制，不断提高他们服务和管理土地流转工作的整体素质和工作能力 (二)要完善各项政策，为推进土地流转创造有利条件。比较稳定的非农工作和稳定的收益以及较完备的社会保障是农民愿意流转土地的先决条件。因此，要加快土地流转，就要降低农民对土地的生存依赖性，实现农民的充分就业，增加农民的收入。具体来说，我们要做好以下工作：一是深化户籍和就业制度改革，加大农民非农就业技能培训力度，鼓励农民进城务工。同时也要加快发展农村二、三产业，鼓励农民从事农产品加工、贮藏、运输、商贸等经营服务，使农