构建新农村建设制度保障.docVIP

构建新农村建设制度保障编者按：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义发展理论的重大创新。以科学发展观统领经济社会发展全局，是解决我国当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是使我国经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障。本期实践探索栏目以“落实科学发展观”为主题，约请、采访了一些党政干部，他们结合具体实践阐述了各自的体会。 应当直面现行体制存在的问题 建设社会主义新农村，是中央关于“十一五”规划建议的重要内容，是实现国家和社会全面协调可持续发展、优化国民经济结构，使广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，是全面建设小康社会的重要条件，也是实现中国现代化和民族复兴进程中的基础性工程。以科学发展观为指导，建立推进社会主义新农村建设的体制机制保障，对于完成这一伟大的历史重任，具有极为重要的意义 改革开放以来，农村经济改革激发了亿万农民的积极性和创造性，取得了巨大的成就。但是，“三农”问题仍然是摆在我们面前的一道难题。我国现行对农村管理体制的设置框架，尚未彻底摆脱计划经济的窠臼，没有触动原有的农村支持城市、农业支持工业、农民支持市民的宏观管理格局。与“三农”联系最密切的涉农的基层政府权限划分严重失衡。县乡两级政府的自主权不够。县乡自身的定位和职能模糊，转变职能任务艰巨，难以适应建设新农村的新要求。城乡协调发展的方针虽然已经提出，但是，阻碍城乡平等的“旧”的政策的清理和畅通城乡自由流动的实实在在的政策还有待陆续出台。体制机制篱笆有待打破。破解这些难题仍然面临着管理体制和机制的障碍。建设社会主义新农村应当直面现行体制机制存在的问题，从新的起点，新的角度，新的需求研究和解决这些问题 构建支持建设新农村的体制保障 要按照中央的要求，站在全局的高度，以科学发展观为指导，运用发展和战略的眼光设计和构建支持建设社会主义新农村的体制和机制保障 应当大力整合涉农行政资源，创新政府农村发展管理体制，制定缩小城乡二元结构的一体化政策，促进城乡协调发展。要突破就“农业论农业”的单一套路和旧的思维模式，实行大农村管理格局，调整中央一级涉农机构职能结构，在中央和省两级成立统一的农村发展管理协调机构。加强农村发展的制度环境和政策协调、规划，统筹考虑农村经济社会文化发展。承担推进城乡一体化的职能，促进农民教育、就业和居住的平等权利的落实。与有关部门一起推进城乡社会保障，包括覆盖医疗卫生、就业和养老等社会保险制度 重新界定、切实加强、充分尊重县级政府的事权和财权。应当加强县域经济社会发展行政能力，扩大县级权限，实行省级直接对县的管理体制，减少由于过多行政层级对县级政府行政能力的限制。改变中央和省级部门的条条分割拨款模式，同时加强资金的财务审计、项目绩效审计和行政监察力度。上级政府及其各职能部门应当尊重基层政府履行法定职能，严格控制对县乡政府党政领导的“一票否决”事项。必要的考核工作，原则上由一个部门组织实施，使县乡政府从各种形式主义的达标考核带来的沉重行政事务负担中解脱出来。法律法规规定由上级政府及其部门承担的职责不要转给县、乡镇政府承担，县乡镇政府也不能把其承担的行政职责转给村民自治组织。上级政府及其部门要求县乡镇政府承担法定职能以外的事项，应当给予相应的财力支持 建立国家农村综合发展基金，支持县乡村基础设施建设，为县域经济的可持续发展提供有效支撑，为农民脱贫提供发展机遇。示范先行，不搞一刀切。按照有所为有所不为的原则，集中大城市和高校、科研机构的规划、旅游、人文、经济、环保、卫生等多方面专家对500个国家级贫困县逐个实行高水平的基础设施科学规划，一次到位，节约土地，避免重复建设和不必要的拆迁浪费。规划经过国家批准后，中央将相应的资金，直接划拨到贫困县，专款专用。保证每个国家级贫困县能够至少在5―10年内能够连续不断地得到国家直接、有力度的财力和各方面专家的支持。有条件的省对省级贫困县也可照此办理。审计财政和纪检监察部门应同时介入规划和实施的全部过程 明确乡镇政府定位，强化乡镇政府服务职能 现阶段，乡镇政权不但不能取消，而且在一些方面还应当加强。必须通过改革，转变政府职能，建立新体制、新制度、新机制，寻找出路。要按照完善社会主义市场经济和实现城乡经济社会协调发展及惠民便民利民的要求，大力转变乡镇政府职能，以片面追求经济指标和税收指标增长为主向谋求农民致富、农业增收，农村经济可持续发展转变；从直接干预生产环节（催种、催收、催施肥料和农药等），向引导和监督涉农中介组织、事业单位和企业对粮食和经济作物的产前、产中和产后的有效服务转变；从直接向村级组织派粮、派款、派工，向提高村级组织带领农民致富能力、提高村干部素质，支持村民自治转变；从简单化的行政命令工作方式、单一行政手段，向行政手