构建预防腐败体系成功实践.docVIP

构建预防腐败体系成功实践摘要:江苏省农村公路建设纪检监察巡查制针对农村公路建设项目个体规模小#65380;分布广#65380;战线长的特点，从源头上预防和遏制农村公路建设领域的腐败问题，成功地构建起预防腐败的体系，其核心层面的科学性在于预防为主#65380;关口前移;制度层面的系统性在于制度为本#65380;立体架构，操作层面的可行性在于公开为径#65380;阳光透明;充分体现了中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。 关键词:农村公路;巡查制;反腐倡廉;预防腐败体系 中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:1004-1605(XX年率先创立了农村公路建设纪检监察巡查制(以下简称“巡查制”)，探索出一条农村公路建设反腐倡廉的成功之路。截至XX年底，江苏省建成农村公路5.2万公里，完成投资256亿元，100%的乡镇，93%的行政村实现了灰黑化等级公路的连通，通达率居全国第一，但未发生一起严重质量#65380;安全事故，未发现一例严重腐败案件，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政承诺。巡查制的成功实践，得到了江苏省纪委和交通部的充分肯定，荣获了“XX年度江苏省纪检监察工作创新奖”，成为江苏交通系统制度创新的“品牌”;交通部有关领导认为，“巡查制是交通重点工程纪检监察派驻制的延伸和发展，是农村公路建设监督机制的创新，也是对中小型建设项目实施有效监管的积极探索”。 江苏农村公路建设纪检监察巡查制，其实质就是将党风廉政建设与农村公路建设有机结合起来，在省#65380;市#65380;县三级设立农村公路建设纪检监察巡查机构，建立县乡自查#65380;市督查互查#65380;省抽查的巡查工作机制，重点对招标投标#65380;工程质量#65380;资金使用等关键环节进行全面深入的监督检查，从源头上预防和遏制农村公路建设领域的腐败问题。巡查制历经三年的实践检验，并不断得到完善和发展，其核心层面的科学性#65380;制度层面的系统性#65380;操作层面的可行性在构建预防腐败体系的过程中得到了充分的显现。 一#65380;核心层面的科学性:预防为主，关口前移 巡查制是对农村公路廉政建设特点和规律认识的深化，其核心层面体现了源头防腐的科学理念。反腐败斗争发展到今天，工作重心必须向预防为主#65380;源头治理转移。只有通过多层次#65380;多方面#65380;多维度的源头监督，并采取对策进行超前防范，才能掌握反腐倡廉工作的主动权。如果只注意解决已经发生的具体事件，可能一时见效，但未必能从根本上解决问题，“只打不防，越打越忙”，腐败现象还会一再发生。关口前移的科学性在于准确把握了农村公路建设的规律，把握了腐败现象发生#65380;蔓延的特点，从而有针对性地进行制度设计，使得每一道关口不仅位置前移，而且切中肯綮，真正做到“防得准”#65380;”守得住”。 巡查制对农村公路建设几个主要关键环节即招标投标#65380;施工质量#65380;资金使用都设立了监督的关口，而且这些关口都设立在各个环节进入实质性运作之前，通过管用#65380;简约和操作性强的规范性制度，加大纪检监察工作的提前量，做到防患于未然。 一是将关口前移到招投标环节。巡查制建立了招投标诚信管理系统，对投标单位设置了一定的准入门槛，要求投标单位必须具备一定的资质，凡不具备资质的企业无法进入农村公路建设市场。与此同时还实行“黑名单”制，对以前曾有严重违规行为并记入“黑名单”的企业在一定时间内取消其投标资格，从而实现源头治理。由于农村公路建设单项工程规模小，招投标成本高，不少单位规避招标，甚至不招标，为此巡查制实行了打包捆绑招标制，即将部分农村公路建设项目集中起来打包，分成若干标段实行统一招标;或者将某一乡镇的大项目与小项目进行捆绑搭配，扩大每个标段的工程量，提高了有资质#65380;有实力的施工企业投标的积极性，从而使得我省农村公路招投标率逐年大幅提升，目前已达到95%以上。在招投标过程中还实行了合理低价中标制，即让成本价以上的最低报价的投标人中标，用科学的评标办法遏制了高价中标可能引发的腐败问题。 二是将关口前移到资金使用环节。巡查制在农村公路建设资金建立账户时就坚持专户储存#65380;专款专用。资金实行单独建帐#65380;单独核算，使得任何单位和个人无法从中截留#65380;挤占或挪用，甚至无法从中提取一分钱管理费用。在资金下达的过程中，实行“以奖代补”#65380;计量下拨。在年度计划下达后，江苏省交通厅先预拨50%的资金;工程完成50%以上，经质量检查合格后，再拨付30%的资金;工程竣工后，经江苏省交通厅验收合格后拨付剩余工程款。在资金支出上实行分权制约，每笔资金支出须经过多道关口#65380;多人签字，形成权钱分离