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电子政务影响公共政策制定SWOT分析摘要:采用SWOT分析法对电子政务影响公共政策制定的优势、劣势、机会与挑战逐一进行分析，并在此基础上提出能促进公共政策制定高效化、民主化的电子政务系统的战略选择 关键词：电子政务 公共政策 SWOT分析 随着信息化时代和网络化时代的到来，电子政务产生并得到了飞速发展。它对政府管理模式和信息传递方式产生了巨大的影响，也影响着公共政策的制定。本文试图通过对电子政务对公共政策的制定的影响进行SWOT分析，以期形成能推进公共政策民主、高效制定的电子政务环境 一、电子政务的内涵与公共政策制定的环节 ⒈电子政务的内涵与特点 ⑴电子政务的内涵 关于电子政务的内涵，至少有以下几点在国内理论界已基本达成共识： ①电子政务是行政管理和信息技术相结合的一门学科 ②电子政务是一个以网络为基础平台的全新的政府管理模式，是从政府内网（Intranet）延伸到政府机构间的专网（Extranet），再延伸到公众（Internet）的过程 ③电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合 ④电子政务建设应该包括内网和公网两方面的内容。其中，内网建设包含政府办公自动化，在实施政府信息系统基础上的政府优化和重组，以及各级各地政府机构的信息共享、资源整合。公网建设涵盖了完善信息时代法律法规建设、政府网上办公、建设国家信息平台和向公众提供政府数据库信息等多方面内容 ⑵电子政务的特点 ①多主体间的非线性关系：电子政务的主体，以使用对象来划分，可分为政府、企业、公民和公务员。四个主体并不是独立存在的，如果把电子政务看成是一个整体系统的话，那么通过这个系统内部的物理网络来实现G2B、G2G、G2C和G2E相互作用。其中，G2B、G2G、G2C和G2E之间任何两个主体发生作用都不是简单的、你变我也变的线性关系。而且政府部门是以多种身份来参与电子政务的建设的，政府部门承当了用户和管理者两个角色，它既是所有服务资源的使用者，又是这些服务资源的组织者。其它主体则充当着主动提供服务者、被动接受者、信息反馈者等角色，这使得主体之间的关系更加倾向于一种复杂的、非线性的关系 ②子系统的多样性：在电子政务建设过程中，G2G、G2C、G2B、G2E发挥作用的差别越来越大，所以在发展的过程中，分化成更细的主体：一是G2G电子政务细化成电子法规政策系统、电子司法档案系统、电子办公系统；二是G2B电子政务细化成电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务；三是G2C电子政务细化成教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务；四是G2E电子政务细化成政务办公自动化、决策支持系统、电子公文系统、电子财政管理系统、电子培训系统、业绩评价系统等 ③系统的聚集性：电子政务的聚集性主要表现在电子政务系统的集成上。系统集成，即以用户的应用需要为出发点，综合应用各种计算机网络相关技术，适当选择各种软硬件设备，经过相关人员的集成设计、安装调试、应用开发等大量技术性工作和相应的管理性及商务性工作，将各功能相似或者目的相同的部分整合为统一的系统。在实践过程中，考虑到用户的需求和高额费用，被细分出来的子系统又会聚集为一个系统，如将电子公文系统和电子办公系统进行集成，为办公自动化系统。这样集成后的系统既没有取消两个母系统的功能，也没有改变两个系统的初衷，而是在以前功能的基础上又增加了一些功能。电子政务的聚集性使得电子政务的建设越来越精简，从而减少了很大的开支 ④系统的层次性：从区域范围的角度可将电子政务系统划分为国家电子政务、省级电子政务、市级电子政务、县级电子政务。就我国目前电子政务建设现状来看，电子政务功能的实现主要体现在各地人民政府网上。在我国，国家级电子政务有中国电子政务网、中华人民共和国中央人民政府门户网站；省级电子政务包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区的电子政务；市级电子政务包括282个地级市和374个县级市的政府网站。目前我国省会城市基本上都建立了政府网站，其他发达地级市也有了自己的政府网；而我国县级政府网的建设仍处于初级阶段。纵观不同区域的电子政务，其层次性表现得特别明显：层次越高，所负责的公务越多，所管辖的范围越宽；而且处于高层的电子政务的建设起到一个示范作用 ⑤对技术的依赖性：信息网络技术为政府与其他政治参与者之间穿凿了一个充分互动、平等交流的机会。首先，电子政务系统在建立阶段，必须依靠网页制作、网络技术等多种技术的