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科学发展与公平正义是构建与谐社会两大基石摘 要：构建社会主义和谐社会是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，只有坚持从基本国情出发，把科学发展和公平正义作为构建社会主义和谐社会的两大基石才能实现社会主义和谐社会的伟大目标 关键词：社会主义和谐社会；科学发展；公平正义 中图分类号：B82-052 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）06-0020-03 作者简介：王少华（1950- ），男，江苏涟水人，南京市人事局干部，南京市行政学院兼职教授、副研究员，主要研究方向为公共行政管理、公务员制度 构建社会主义和谐社会是我们党和国家新的奋斗目标，也是我国社会主义现代化建设新的战略任务。这一新的目标追求和战略抉择，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会是一个长期、复杂而艰巨的系统工程，面临着来自国内外的诸多难题和挑战。面对错综复杂，千头万绪，我们要始终保持清醒头脑，坚持从基本国情出发，把科学发展和公平正义作为构建社会主义和谐社会的两大基石认真抓实、打牢，在此基础之上才能逐步实现社会主义和谐社会的伟大目标 首先，和谐社会应当是科学发展的社会。科学发展的基本涵义有两点，一是要发展，二是要全面、协调、可持续发展。从发展的角度看，解放和发展生产力，促进经济快速发展是科学发展的重要内容。实践证明，经济发展水平的高低决定着物质财富的多寡，决定着社会利益分配空间的大小，也影响或决定着社会的文明水平和进步程度。可以说，经济发展是社会和谐的推进机制，离开经济发展，构建和谐社会就缺少基本条件。虽然富裕不一定意味着社会和谐，但贫困肯定不会促进社会和谐。事实上，在经济不发达、物质资源匮乏、贫穷落后的条件下，要实现真正而长久的社会和谐是不现实的。因此，必须坚持以经济建设为中心，只有在经济发展的基础上，现实中的矛盾与问题才有可能、有条件得到切实解决，构建和谐社会才有坚实的物质基础 然而，也必须看到，经济发展并不是科学发展的全部，发展经济只是为构建和谐社会提供了基础和条件，它并不等同于社会和谐，也不等于实现了和谐社会。历史与现实证明，和谐社会不仅取决于社会生产力的发展水平，更取决于发展的全面、协调和可持续性。因此，仅有经济发展是远远不够的，只有在经济、社会全面、协调、可持续发展的基础上，才有可能实现真正的社会和谐。改革开放以来，我国经济快速发展，物质资源较为丰富，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强。但是，在经济快速发展的同时，在资源开发与利用、增长速度与方式、发展的结构与质量以及区域、城乡、社会经济发展的全面、协调和可持续性等方面却存在着诸多的问题，有的已成为严重影响社会和谐的消极因素。对此，必须高度重视，决不可掉以轻心 就我国的国情和发展的现实而言，国家机关及其公务员对经济社会的全面、协调、可持续发展具有特别重要的责任和作用。因此，国家机关及其公务员必须首先找准职能定位，转变发展观念和思路，克服急功近利的“政绩”冲动，改变过度依赖公共权力和公共资源、运用行政手段代替市场机制配置资源、片面追求经济高速增长和粗放式的发展模式，摒弃为了发展而不顾一切的甚至是盲目的或野蛮的发展方式。确立科学发展的理念，遵循经济社会发展的客观规律，建立与科学发展相适应的公共管理体制、运行机制和相关制度，改革、完善发展政策。善于利用和发挥市场机制的作用，引导、利用和发挥社会资源与社会力量参与科学发展进程。着力解决发展的协调性问题，尤其是资源开发与利用、发展结构与质量、增长速度与方式、基本公共设施和生态环境等突出问题。只有国家机关及其公务员在履职活动中把科学发展真正落到实处，才能营造出社会和谐的环境，打牢社会和谐的基础，促进和谐社会建设 其次，和谐社会应当是公平正义的社会。只有公平得以实现，正义得到伸张，社会才会有和谐可言。因为只有公平正义，才有认同和秩序，才有信誉和权威，才有感召力和向心力，才有公信力和凝聚力。而且，公平正义还能带来活力和效率。纵观人类社会的发展史，可以发现，追求公平正义是人们最基本的愿望，古今中外最受社会关注的莫过于公平正义。追求公平正义早已成为人类社会的基本理念，成为现代社会的核心价值观之一，在构建和谐社会的过程中，尤其需要公平正义。可以说，公平正义是社会和谐的平衡机制，是实现和谐社会的必要条件，也是科学发展的题中之意 公平正义不仅是一种价值理念、理性原则和道义要求，更应是一种现实的社会关系。在社会实际生活中，公平正义主要体现在两个层面上：一是规则层面，尤其体现在制度性的正式规则（法律、法规、政策等）中，这是实现公平正义的前提和基础。因为具有公平正义的规则可以发挥应有的导向功能，并起着调整社会价值取向的作用。二是执行（实施）层面，这是实现公平