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税费改革后农村基层财政出路何在农村税费改革的实施在减轻农民负担的同时也减少了基层政府的财政收入，在财政支出没有发生相应改变的情况下，这将会加剧县乡财政的困难 XX年国务院决定在安徽全省进行农村税费改革试点，并于XX年在安徽改革试点的基础上，向全国16个省区提供专项转移支付以开展农村税费改革。另外，XX年开始，浙江、上海、江苏等经济相对发达、政府财力比较雄厚的省市，自费进行农村税费改革工作 从试点以及推广以后的政策实施效果来看，农村税费改革减少了农民的负担。然而，农村税费改革的实施在减轻农民负担的同时减少了政府、特别是基层政府的财政收入，在事权没有发生相应改变的情况下，这将会加剧县乡财政的困难。进一步的，如果机构改革等配套制度措施没有相应调整，乡村政府维持为其正常运行和履行职能就会变相从企业和农民手中征收各种费用，这将重新加重农民的负担――类似现象曾在中国历史上多次重演，即每一次税费改革在短暂减少税费之后不久，各种税费问题很快又回潮、并导致税改受挫 农民减负了，基层财政紧张了 山东省是农业大省，农业税收规模大，基层财政对农业税收的依赖性很强。以XX年为例，全省农业税、农业特产税及两项附加收入71.14亿元，占全省乡镇财政总收入的47.11%，其中一半以上的乡镇占到了60%，相当于同期全国农业（特产）税及附加收入的1/7。本次税费改革，在三年左右的时间里，全面取消”三提五统”、农业（特产）税（附加）等共计十三项农民负担的税费项目，是建国以来对农村基本生产关系和生活方式最大的一次改变，对现行的政府间财政关系、农村基层政权、农村公共服务的供给方式和管理产生巨大的冲击和影响 XX年，山东省农村税费改革力度逐年加大，全省农民负担从改革前的99.5亿元下降为XX年的约18.3亿元，农民人均税费负担从改革前的141.84元下降为XX年的98.06元、83.7元、26.04元，与改革前相比，农民人均减负在80%以上 从总量上看，XX年，农业税收政策调整减收金额分别占当年全省财政收入的5.11%和1.4%，如果再考虑中央对山东省农村税费改革还有相当比重的转移支付，农村税费改革对全省财政收入造成的损失甚至低于1%。虽然从数据反映的总量和结构的层面来看，农村税费改革并未对全省财政运行产生较大影响，但根据我们的调查，税费改革对镇（村）级财政造成了较大冲击，其影响主要体现在以下三个方面：一、它对镇村级财政收入造成了直接冲击；二、在财政支出刚性的情况下，财政收入的减少影响到基层政权的运行；三、财政收支状况的变化进一步影响到乡村债务问题 乡村基层财政处境尴尬 首先，税费改革严重削弱了基层政权的财力 农村税费改革以前，乡镇财政收入除农业税、工商税等预算内资金和各项税收附加等预算外资金外，还有一部分财政自筹资金，主要包括乡镇企业的利润上缴、行政事业性收费、乡统筹、土地使用费等。财政自筹制度促进了乡镇财政收入来源的多元化，这一制度自1953年确立以来，在弥补乡镇财政收入不足，缓解中央与地方特别是与乡镇政府利益冲突方面发挥了积极作用，但是财政自筹资金依靠政府行政手段强制征收，具有较大的随意性，加之对自筹制度缺乏有效监督和管理，致使它成为乱收费、乱摊派等”寻租”行为的制度性根源 现行的农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，从而使得乡村财政在总量急遽减少的同时对工商税收的依赖程度大大增加，但农业大县的工商业不发达，这将加剧乡村基层财政运行的困难 即墨市是青岛所辖县级市，总人口107.5万人，其中农业人口93.3万人；栖霞市是烟台所辖县级市，总人口66万，其中农业人口57.3万人。这两个地区都是典型的农业大县，农村税费改革对这两个县的财政收入产生极大的影响。以栖霞为例，XX年农业税和农业特产税两税合计7426.6万元，占栖霞市镇级地方财政收入的60.4%，取消农业特产税和降低农业税税率将使镇级收入减少了 6248.14万元，占镇级地方财政收入的50.8%！ 根据当地财政局有关资料可以看出，即墨市自税费改革以来减少的镇村收入合计8250万元，相当于改革前镇村级财政总收入的75%；而栖霞减少的财政收入更是超过了1亿元。不仅如此，由于农村税费改革后乡村财政收入主要来源于农业税附加和转移支付补助，XX年取消农业税后，收入的主要来源将是财政的转移支付，但是转移支付受到上级财政预算的影响，往往无法完全弥补取消农业税后造成的财政损失。据统计，XX年栖霞市村级农业税附加和转移支付为2559万元，而当年减少的财政收入为6636万元，净减少4077万元，村均减少3.97万元！栖霞市几乎所有的行政村的基层组织正常运转均受到了财政收入减少的影响，有的镇村只能靠贷款和县级财政的调度资金