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苏州新型农村社区组织建设实证研究摘 要:新型农村社区的出现是当前中国发达地区工业化、城市化发展的必然结果,也是苏州城乡一体化建设的必然要求。把农民组织起来是促进农村社区发展的重要路径。苏州的新型农村社区的组织建设虽已取得一定成效,但毕竟处于起步探索阶段,各种组织关系尚未理顺,需通过多种途径来规范各类组织的发展 关键词:新型农村社区;组织建设 中图分类号:C913.81 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年,苏州市出台了《关于加快城市化进程的决定》,大力推进“工业建设向园区集中、农民居住向镇区集中、土地向规模经营集中”,先后实施了土地换保障、农保转城保、房屋拆迁补偿、宅基地置换城镇住房等一系列政策措施,出现了一批由政府建设的用于安置被征地农民或者通过宅基地和农村住房置换而形成的集中居住区――新型农村社区,并计划用十多年时间,建成交通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全,具有江南水乡特色的现代化住宅新区。这种新型农村社区在聚居形式、功能上既异于传统的村庄,又不同于小城镇,但将成为城乡一体化建设的基本单位和主要载体。正因如此,把农民组织起来就显得尤为必要。这不仅有助于改变农民长期处于一盘散沙的状态,而且有助于形成共同意识,发挥自治功能,并使个体在为更好地实现自身利益的同时能借助于组织的形式。因此,组织问题,不仅影响着农村社区建设的长远发展,而且关系着农村社会的改革、稳定与可持续发展 一、苏州新型农村社区的组织建设现状 1.农村社区的组织体系基本完善 至XX年底,苏州全市已有88%的村建成了集行政办事、文化教育、医疗卫生等多种功能为一体、标准较高、服务内容丰富的农村社区服务中心,涌现出了一大批功能布局优、配套设施全的新型社区。在组织建制上,将村委会和农村社区合二为一,实现了村委会组织和农村社区组织的有机统一,避免了“村委会”和“社区”两张皮,使农村社区有了坚强的组织机构,基层的战斗力得到空前加强。现已普遍搭建起以党组织、社区居委会(社区管委会)为主体的社区组织体系,其中,党组织是领导核心,成员通过选举依法进入社区居委会任职,居委会在社区党组织领导下,抓好居民自治;合作经济组织在社区党组织领导下,促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化,形成集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制;其他社会组织在社区党组织领导下按照各自章程开展工作。目前来看,苏州新型农村社区组织中只有党组织、居委会组织相对成熟,其他如志愿者组织、物业公司、业主委员会等无论是在组织建设或是影响方面都还处于起步阶段,其承担的职能及管理方式既有别于城市,又不同于农村。总体上在向城市靠拢,但农村的影子还在 2.农村社区的组织建设日益加强 进入新世纪以来,苏州连续制定了《关于促进农民持续增收的意见》、《关于扶持发展农村富民合作社的意见》等系列文件,成立了由市委书记挂帅任组长,市长、分管副书记任副组长的新农村建设领导小组,建立了市四套班子领导及有关部门与121个新农村示范村挂钩联系制度,发挥示范村典型引路、示范带动作用。同时,明确职能部门专门负责农村工作,理顺农村工作组织体系。为城乡统筹发展、促进农村社区建设提供了强有力的领导机制和组织保障体系。为适应农村发展的形势,在农村社区逐步建立起党总支(党委)为主体,专业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型社区党组织构架。同时顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会转变的趋势,及时调整农村社区党组织的设置,做到党组织与社区建制同步设置,党建工作同步开展,党员作用同步发挥。目前,苏州已建成的农村社区,党组织组建率达到100%。自XX年8月木渎镇金星村成立苏州市首家社区股份合作社以来,苏州的农村社区股份合作社经过试点改革、积累经验,逐步形成了以社员代表大会为合作社决策机构、董事会和监事会为常设机构的明确的组织体系,保障了农民的合法经济利益、巩固发展了农村集体经济,也增加了农民收入、维护了农村的稳定 3.农村社区的组织载体不断创新 在农村社区党建组织网络健全的基础上,为解决农村党员集中教育难、开展活动难、作用发挥难的问题,在党员中挑选思想素质过硬、综合素质较高、组织能力较强、有工作热情、愿意为党员群众服务,并能够提供开展活动场所的党员户作为党员中心户,每个党员中心户一般就近联系10~15名党员,主要负责开展理论学习,一般每月开展活动不少于1次;帮助群众解决实际困难和问题,在一年内办1~2件实事;引导党员参加无职党员设岗定责活动;积极协助基层党组织,引导党员群众以正当的渠道和合法合理的形式表达利益诉求,主动协调和化解各种矛盾纠纷,在维护社会稳定、促进农村社区建设中彰显先进性。在村民自治、民主决策方面,太仓形成了村民会议、村民代表会议和村民小组代表会议三级民主决策机构,为搞好