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税务行政能力内涵、外延和建设层级[摘要]税务部门是否有能力确保各项税收政策的贯彻执行，并结合本地本部门的实际创造性；是否能在吸收集体智慧的基础上科学决策，制定充分满足人与事业协调发展的工作规划；是否能把握方向，通过严谨可行的措施带领队伍走向目的地等等，这些都是涉及税务行政能力范畴的事。但是近年来，各地在开展税务行政能力建设的进程中，存在将行政能力与执政能力这两个完全不同的概念混淆的现象。税务行政能力的内涵、外延及建设路径问题，值得探讨 [关键词]税务行政管理；行政能力；执政能力 [作者简介]朱小琼，广西壮族自治区国家税务局科研所助理研究员，广西南宁530022 [中图分类号]F810．42 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728{XX年代，不能单纯为创新而“创新”，而是通过对原有管理体系的扬弃，结合新情况、新问题完善有关机制，创造出新的价值来提高管理效能。可以说，价值判断是创新举措推行的前提，是创造力存在的依据，如果一项制度创新是无法实现管理价值的，即便花再大的精力也是徒劳，相反还有可能引起团队成员的怨气。因此，在经济社会的转型期，在税制改革纵深发展以及社会公众的视野不断开拓的背景下，税务行政管理者光有创新意识还不够，还应保证创新决策的科学正确 税务行政管理者能否拥有科学的创造力取决于两大因素：个人“心智”和必要的探索实践。单位中任何人都不可能代替管理者作决策，但可以分担一部分思考过程、推敲决策依据。因此，管理者的科学决策依赖于有效借助“外脑”的胆识和魄力，以及借助“外脑”的标准和选择。因此这里所说的“心智”不光指管理者自身的才能，还包括能聚拢到一起供其使用的所有智慧 二、税务行政能力的外延 (一)税收行政能力的外延领域 前面已经对税务行政能力的内涵作了定义，其中“贯彻执行税收法律法规”是重点内容，税务行政能力的外延是在行政管理的起点方向，即行政管理的依据。如果将税收管理比作一条河，那么税收立法管理、税务行政管理、税收征收管理分别处于上中下游位置，税收管理活动的任何具体内容都可归结到其中的一个板块中。税收征收管理可以归类为税务行政管理中的行政执法，因此，税务行政能力的外延指的是税收立法管理能力 (二)应当重视税收行政能力的外延 行政部门立法是我国法制建设的一大特色，目前真正意义上的税收法律只有3部，即个人所得税法、外商投资企业和外国企业所得税法、税收征管法。其余作为税收管理依据的是大量的税收行政法规、部门规章和税法解释(规范性文件) 尽管税收立法行政化的现象不符合税收法定的原则，但在当前经济转轨期，由于税收的作用有被“盲目扩大”的倾向，过多的应急性政策性调整没有很好地统筹安排就仓促上马，行政部门轻率立法而产生的税收法律体系混乱的问题有所加剧。中上游频频“下单”，应接不暇的下游只能“照单全收”，而不能实现“照单全做”，根本难以顾及实际的效果。在此情况下，公众对税政完善和税制优化的压力不断叠加 因此，我们提出应当重视税务行政能力的外延，提高税收行政立法水平。税务部门应利用自身 强大的管理手段，也就是中国税收管理信息系统突出决策系统功能，使完善税收上游管理的底气更足些，使税政完善、税制优化的进程有足够的税收管理需求作支撑 三、税务行政能力的建设 (一)税务行政能力的建设误区 近年来，各级税务部门为加强自身能力建设作了较多探索，也取得了明显成效。但有两个误区应加以防范：一是过分依赖技术革新；二是“执政能力”替换“行政能力” 1．单方面的技术革新在一定程度上形成了“技术泥潭”。从实际工作的情况来看，现在无论是“一窗式”、“一户式”、税收管理员职责、纳税评估、纳税人信用等级评定、税源管理和监控、涉外税务审计、反避税工作、税收执法检查监督等等，都想单方面依赖各自的原件来解决。而忽视人员培训、机构设置的扁平化并且按照业务需求重新梳理中间环节的机构设置这些重要的举措。因为中间环节不理顺，基层部门以及纳税人疲于奔命而不得要领，繁杂事务没有简化，反倒衍生了基层人员的逆反情绪，对所有的考核指标尽最大能力应对了事，最终导致税务行政能力建设大打折扣。当前税务信息化的投入很大，但投入和产出不成正比。也没有做到客观评估，没有及时发现存在问题，及时纠正，以致金税工程一期出现的纰漏，二期不但没有解决，纰漏的负面影响还在扩大。再比如税控收款机问题，推了缓，缓了推，甚至推了废，原因也在于此 2．将“执政能力”这一政治色彩浓厚的名词引入税务行政能力建设范畴，不妥当。税务部门在开展执政能力建设时，把准确认识当前的国际国内发展环境、准确认识我国经济社会发展面临的主要问题、准确认识我国发展的阶段性特征、准确认识我国经济社会又快又好发展的基本要