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试析俄罗斯石油工业国家调控摘要:近年来，俄罗斯碳氢化合物原料开发面临着探明储量下降和再生产速度降低等问题，地质勘探工作已不能保证石油工业原料基地的再生产，特别是无法应对今后石油开采量快速增长的要求。这些因素已对俄罗斯经济和能源安全构成威胁。因此，对这一部门进行有效的国家调控是十分必要的 关键词:俄罗斯;石油工业;国家调控 中图分类号:F451.262文献标志码:A文章编号:1008-0961(XX年基金项目(QWXX年，石油对俄罗斯国内生产总值的贡献从17%上升到21%，出口份额从37%提高到46%，以海关税形式进入国家预算收入中的资金比重从21%提高到48% 目前，俄罗斯碳氢化合物原料开采面临着探明储量下降和再生产速度降低等问题。虽然俄罗斯石油公司现有的探明储量可保证未来30年以上的开采，但是地质勘探工作已不能保证石油工业原料基地的再生产，特别是无法应对今后石油开采量快速增长的变化。可见，对这一部门进行有效的国家调控是十分必要的。但由于俄85%的石油由私营公司生产，国家只能通过税收、费率(运费)、反垄断(输油管道的建设和使用)、许可证管理以及价格和投资政策来对石油工业进行调控，对私营公司的经营决策施加影响 一、俄对地下石油资源的管理 目前国际社会在地下资源开发问题上的通常做法是，由资源所有者(即国家)选择一种协议形式与投资者共同签订，而最普遍的合同形式是许可证制度和产品分割协议。俄罗斯在地下资源的管理上就采用了这两种方式 (一)许可证制度 许可证制度是根据1992年《地下资源法》而实行的具有行政法规性质的制度 根据俄自然资源部XX年的统计结果，俄罗斯共发放了27 756个许可证，其中有的已经失效。但国家领导层同时也承认，许可证制并没有发挥预期的作用。XX年10月的一次俄联邦政府会议指出，91.2%的石油探明可采储量和83%的天然气可采储量都已经发放给许可证持有者，但他们大都未按规定的程序进行开采操作 原因何在呢?现行的俄联邦法律规定获得地下资源使用权的途径有两种，或者是通过垄断权力机关的决议获得，或者是通过产品分割协议获得。不管是上述哪种方式，地下资源使用权的拥有是以获得许可证来体现的，可见俄罗斯目前还是以行政手段对地下资源的使用进行管理。但在地下资源归属权问题上却无明确规定，目前《俄联邦宪法》允许土地和自然资源的各种所有制形式存在。俄联邦公民法中把土地归属于不动产，可以进行买卖。那么，地下资源到底如何划分所有权，对其进行买卖是否要进行限制等问题，目前俄尚无专门的法律加以规定。这就对产地的开采产生了负面影响[1] 《俄联邦土地法》实施后产生的一个问题是，土地所有者该如何支配其土地上分布的矿产资源，他是否有权对其进行开采呢。另一个问题是如何划分各级行政机关的权力。《俄联邦宪法》规定，地下资源的所有权、使用权和管理权归联邦和地方共同所有，但具体如何划分则未有表述 (二)《俄联邦产品分割协议法》 《俄联邦产品分割协议法》是1995年12月30日签署实施的。对产品分割协议最简单的解释是:生产出的产品基本划分为三方所有，补偿产品归投资者所有，用以冲抵其执行协议的费用支出;利润产品在国家和投资者间分割;同时，投资者应把自身所得利润的一部分资金上缴给国家，作为资源开发和利用的各项费用 在该法律实施之日，确定了29个实行产品分割协议的石油产地。目前俄有三个项目签订了产品分割协议，分别是萨哈林1号方案、萨哈林2号方案和哈里亚金斯克产品分割协议。但需要指出的是，上述三个方案都是在《产品分割协议法》颁布前签订的。为什么俄公司和外国公司在最近八、九年没有签成一个协议呢?原因出自法律本身。国际经验表明，产品分割协议制度是矿产业吸引直接外资的有效办法。但俄分割协议制度尚不完善，存在不少问题:某些强制性规定损害投资人特别是外商的利益，如规定协议执行过程中70%的所需设备(按价值)必须由俄法人或在俄境内注册的外国法人供应，也即为俄产设备;俄籍职工不少于职工总数的80%;关于投资人在购买设备和支付各种服务时所缴纳的增值税可从应缴的利润税中扣除、多缴纳的增值税应当退回等对外商有利的规定难以落实;管理机构多、审批制度复杂的问题严重;国家和地方政府都想多得利益，在国际油价上涨时俄方不愿执行达成的协议，反之，则将风险推到外商身上，这使得投资人与国家之间的利益难以协调，谈判常常陷于僵局[2] 俄从实施产品分割协议的项目中获得的明显利益是，在这一协议基础上国家永远不会吃亏。因为一切事宜都要在协议的基础上，在国家与投资者的协商中进行。这样，只有在对国家有利的条件下，国家才会同意签订协议。而国家除了获得税收收入外，石油收入也将进入到预算中 同时，俄罗斯还调整了税收方面的政策。XX年的《税法》中增加了一个新