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试论当代我国城市民族管理体系【摘 要】 我国经济飞速发展，城市化进程加快，进一步加强城市民族管理的理论研究，深 入探讨城市民族管理的主体、方式及其规律性，对于做好城市民族工作，促进民族平等、民 族团结和各民族共同繁荣，具有重要的理论意义和实践意义 【关键词】城市民族管理；城市民族管理体系 【作 者】沙玉山，湖北省民族宗教事务委员会。武汉，430071 【中图分类号】C95 【文献标识码】A 【文章 编号】1004-454X(2007)02-0032-004 On the Urban Ethnic Management System in Modern China Sha Yushan Abstract: With the rapid development of economy of our country and the c ourse of urbanization, to further strengthen the study on the theory about urban ethnic management, and to discuss deep into the main part, method and discipline of urb an ethnic management, is of important meaning both on theory and practice for de veloping urban ethnic job well, accelerating the ethnic equality, ethnic unity a nd co-prosperity of each nationality. Key words: urban ethnic management; system of urban ethnic manag ement 城市民族管理是城市民族工作的重要方面。在我国经济飞速发展，城市化进程加快，城 市的政治、经济、文化中心地位及作用更为凸现的形势下，进一步加强城市民族管理的理论 研 究，深入探讨城市民族管理的主体、方式及其规律性，对于做好城市民族工作，促进民族平 等、民族团结和各民族共同繁荣，具有重要的理论意义和实践意义 城市民族管理不同于县、乡、镇的民族管理，也有别于城市中的其他管理，有其特殊性 和复杂性，仅仅对其进行分散的、静止的分析研究，恐怕难免 失之偏颇。唯物辩证法认为，人类社会乃至整个自然界都是由相互联系、相互作用着的若干 要素按一定方式组成的整体，都作为系统而存在。民族就是一个错综复杂、纵横交错的巨大 的开放系统。 因此要认识城市民族管理的内在方式、过程及其规律性，就必须将其作为一 个整体、作为一个体系(若干有关事物互相联系而构成的一个整体)来研究，运用系统论的原 理和系统分析方法，对与其相关的各组织机构及其相互联系进行综合的、动态的观察和分析 一、城市民族管理构成体系 一组事物要构成体系，需具备以下四个条件：(1)具有两个以上性质不同、相互独立、 各具特定的功能的要素；(2)各要素之间存在着独特的相互联系和作用，且有明确的分工；( 3)各要素有一定的层次和顺序；(4)通过各要素的有机联系形成整体。根据这些条件，我们 分析一下当代中国与城市民族管理相关的各组织机构是否构成了一个体系 第一，与城市民族管理相关的组织机构主要有政府民族事务部门(实行民委委员制的相 关政府职能部门)、党委统战部门、人大和政协的民族委员会以及市、区、街道民族联络委 员会等。上述四种组织机构相互独立，性质各异，分别具有自己特定的功能 第二，这四种组织机构因民族而有机地联系在一起，形成了一个具有特定社会效能的整 体。他们之间相互联系、相互作用 第三，这四种组织机构依序分为四个管理层次(详见后述) 第四，中国现阶段，上述四种组织机构在城市民族管理方面的整体目标是：通过管理， 加强城市中各民族的团结，维护社会稳定，维护少数民族的合法权益，巩固和发展城市中平 等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，不断提高城市少数民族经济、文化生活水平， 面向民族地区开展对口支援工作，逐步实现各民族的共同发展和共同繁荣 综上所述，这四种组织机构具备了构成体系的基本条件，它们构成一个体系。由于这些 组织机构及其所构成的体系都含有城市民族管理的功能成份，因此，这个体系是一个城市民 族管理体系 二、城市民族管理体系的总体构架 城市民族管理体系构架的骨干由上述四种组织机构共同组成，它们依序分为以下四个管 理层次： 1.行政管理层次 此管理层次中有两种管理模式，即单主体模式和多主体模式