转型期俄罗斯移民政策和影响.docVIP

转型期俄罗斯移民政策和影响摘要：新世纪以来，中俄双边关系进入健康、稳定、快速发展的时期，双方在政治、经贸、文化等领域广泛开展合作，中俄战略协作伙伴关系得到长足的发展与充实。但源自上世纪90年代的移民问题始终影响双边经贸合作的拓展，成为困扰和影响进一步深化合作的障碍。俄罗斯政府近年来推行的移民调整政策和整顿劳动力市场等措施，具有强制性、极端性和理想化等特点，对我国与俄民间贸易和对俄劳务输出产生影响 关键词：中国；俄罗斯；移民政策；民间贸易 中图分类号：D751.238　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(XX年来，在政治环境稳定，国际能源价格走高的背景下，俄罗斯经济总体保持了持续发展的势头，但俄罗斯社会转型过程中非法移民、“灰色清关”等历史遗留问题成为优化经济结构、规范市场秩序的主要制约因素。俄罗斯政府自XX年开始加强对市场的治理整顿，颁布和实施了一系列移民政策的相关法律，希望通过制度建设和政府引导来缓解由外来移民引发的社会及舆论压力。俄罗斯人口危机加剧，世界金融危机后失业率和物价高涨，引发了政府及普通民众对外来移民，尤其是外来务工人员的排斥，因此政府出台了新一轮强制性措施，这些举措的实施对中俄民间贸易、我国对俄劳务输出产生了一定影响 一、俄罗斯移民政策概述 根据俄现行法律规定，俄联邦政府内负责管理移民群体的机构为隶属于内务部的联邦移民局。同时，俄卫生与社会发展部下属的联邦劳动就业局同样是移民管理的重要机构，在各联邦主体也设有联邦移民局的垂直分支机构 从法律层面看，俄政府设立的移民政策委员会和跨部门工作组负责制订有关移民的法律条文。俄罗斯的移民法律基础主要由1991年出台的《俄罗斯联邦人口就业法》、1993年的《难民法》与《被迫移民法》、1995年的《出入境程序法》所组成。而特别针对移民管理的专门性法规《俄联邦外国公民法律地位法》于XX年首次颁布，并于XX年进行了修订。该法旨在明确外国公民及无国籍人士的法律地位，调节其在俄生活、居住、劳动、经营及其他活动中与俄国家权力机关、地方自治机关和公职人员之间产生的法律关系 俄罗斯政府于XX年开始对移民管理法规展开进一步完善及修订，《俄联邦外国公民及无国籍人移民登记法》、新版《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》和《俄罗斯联邦禁止外国人在售货摊位和市场从事零售工作的政府令》、《关于XX年俄罗斯联邦境内从事零售贸易经营主体内部使用外国劳务人员的许可比例》、《俄罗斯联邦零售贸易和劳动法典修改意见》、《关于向外国公民发放临时性劳动许可证的管理办法》、《关于XX年向外国公民发放劳务许可邀请配额指标》等法律法规的出台，成为新一轮调控外国劳务人员和打击非法移民的起点 此轮政策调整虽然保证了引进俄经济中劳动力欠缺的具体领域所需人力，如建筑、农业等，杜绝了外国劳工过剩和非法移民的流入，然而由于对酬劳待遇等问题的期待值差异，对外国移民岗位选择的限制并未激发本国的就业市场，失业率未出现明显回升，同时在客观上对外国劳工的就业环境和生存基础造成严重冲击，部分外国劳工因未能获得劳工配额而无法办理合法居留手续或被禁止从事相关工作而不得不退出劳动力市场，返回本国。这当中也包含相当一部分中国人 二、中国移民群体的形成 中俄两国边境地区的经贸合作是东北亚区域合作的重要推动力。据统计，前往俄罗斯的中国公民以东北地区和内蒙古自治区的人群为主，而中国移民在俄的聚集地以远东和西伯利亚地区为主，具体来说主要为四个边境地区――犹太自治州、阿穆尔州、滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区 “移民”一词是俄对在俄境内外国人的统称。俄罗斯联邦移民局将劳动移民定义为实施劳动迁移的人口，指劳动力适龄人口以获得劳动机会、就业安置和实现个人利益为目的的迁移。根据俄罗斯联邦国家统计署的统计数据，外来劳动移民呈逐年增加的趋势：XX年在俄境内合法注册的劳动移民总量约为70万人，XX年约为101万人，XX年约为172万人，XX年增至约243万人。这些劳动移民来自1XX年达人口历史峰值1.486亿以来，俄人口总量一直呈负增长趋势。XX年俄人口总量减少96万人，XX年减少94万人，XX年减少93万人。俄人口总数大幅减少，尤其是适龄劳动人口的减少，使得劳动力资源难以满足经济发展需要。其二，人口分布失衡也导致经济发展出现地区差异。莫斯科市的面积为1 7XX年以来，俄罗斯政府在加强移民管理、控制移民数量、规范移民从事行业等方面进行了较大的政策调整，对中俄民间贸易和我国东北地区劳务输出产生了客观影响 (一)移民政策调整的核心内容 第一，以停留时间为标准，明确了外国移民的不同种类。根据法律，将来俄外国移民按照停留时间长短划分为临时停留、短期居住、长期居住和非法停留四类。“临时停留”者指持有签证或免签进人俄境内、已获得