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透过在俄我国公民安全现状看我国领事保护摘 要：近年来，中国公民在海外的安全开始受到越来越多的关注，外交部XX年发行了新版《中国领事保护和协助指南》，对公民进行领事保护的宣传教育。随着全球化和非传统安全威胁的增强，影响在俄中国公民安全的因素增多，中国的领事保护面临许多新的挑战。应通过领事保护预警，信息共享和危机管理平台等一系列体制和机制上的建设为赴海外国民打造一个较为安全的平台 关键词：领事保护；俄罗斯；中国公民 中图分类号：D824 文献标志码：A 文章编号：1008-0961(XX年6月30日，中国外交部在北京发行了XX年插图版《中国领事保护和协助指南》(以下简称《领事保护指南》)及专题宣传折页。新版领事保护指南主要面向“旅游、商务、留学、劳务四大群体”和“入境受阻、遭扣押、意外事件、失踪、海外死亡、犯罪侵害六类常见问题”[1]，旨在开展预防性领事保护，提醒公民出国加强自我防范意识，提高安全保卫能力，这凸显了我国对公民在海外安全的重视 一、对领事保护的理解 领事保护(Consular Protection)指一国的领事机关或领事官员，根据本国的国家利益和对外政策，于国际法许可的限度内，在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益的行为[2]。在国际领事实践中，领事保护分为广义和狭义两种。从海外公民安全的角度分析，狭义的领事保护应用的范围更广。狭义的领事保护是指，当派遣国国民(包括法人)的合法权利和利益在领区内受到违反国际法的不法行为损害时，领事官员同领区当局交涉以制止此种不法行为，恢复受害人应享有的权利和利益，要求对已受到的损害予以赔偿[2]。本文主要就在俄公民安全现状和中国所能提供的狭义的领事保护展开分析 随着经济全球化的不断增强，越来越多的中国公民走出了国门，同时各类非传统安全问题的不断涌现，也不断将中国公民卷入其中。现实要求中国政府加强领事保护建设。XX年8月23日，外交部正式成立了中国领事保护中心。这个中心的成立在领事处的基础上进一步整合中国领事保护的资源，提升预警、处置、宣传和立法等方面的协调行动能力，以求能更好地应对日益增多的领事保护需求。对中国来讲，定居国外的华侨、在国外的中国法人(中资公司等)、临时出国的中国公民(包括非法进入他国的中国公民的正当权益)和旅居国外的港澳台同胞都属于领事保护的对象，他们在海外的合法权利和利益都受到中国驻海外领事官员的保护。但领事保护也存在诸多局限，如使、领馆在驻在国没有行政权力也没有司法权力，不能使用强制手段，领事人员在提供保护的同时不能超越其领事职务的权限 为加强中国的领事保护能力，中国与许多国家签署了各种条约，如中国和俄罗斯在XX年4月25日签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦领事条约》，该条约的签署有利于更好地保护两国公民在对方国家的合法权利和利益，进一步强化双边领事合作关系，促进两国友好关系持久、稳定和健康地发展。该条约的第3章共计16条的篇幅就广义领事保护和狭义领事保护详细地表述了中国领事人员在俄罗斯的权利和职责。在《中俄领事条约》的法律框架下，中俄两国外交部还建立了定期磋商机制，为双方领事人员提供了一个协商、解决问题的平台，成为目前中俄双方解决领事争端的一个重要途径 二、在俄中国公民安全现状 XX年是中国的“俄罗斯年”，XX年是俄罗斯的“中国年”。在两国友好合作的背景下，中国赴俄罗斯人数逐年攀升。在俄罗斯的华人主要由劳工、旅游人员和留学生组成。据不完全统计，在俄罗斯的华人劳工接近100万。XX年，中国内地居民前往俄罗斯旅游的人数达到73.7万人，占出国人数的6.25%[3]。到俄罗斯留学的中国学生人数每年达到7 000人，而计划毕业后留在俄罗斯工作的中国留学生比例已经接近30%[4] 随着中国公民赴俄数量的增多，俄罗斯发生的很多事件都会有中国公民被卷入，同时也有一些事件是针对中国公民发起的。总体分析，目前在俄中国公民的安全问题主要来自以下六个方面： (一)社会治安状况差，犯罪事件频发 苏联解体使俄罗斯的经济严重倒退，很多俄罗斯人失去工作，流离失所。上世纪90年代末期，俄罗斯每年发生的杀人和杀人未遂案件高达3万起，平均每天80起，但破案率却不高。目前俄社会治安状况仍然不容乐观，一些到俄旅游的中国人成为抢劫犯罪的对象。XX年3月，六名中国公民在俄罗斯赤塔州遇害，而就在短短的两个月前，也曾有两名中国人在赤塔州遭袭，导致一死一伤[5] (二)“光头党”等黑社会势力威胁在俄华人安全 俄罗斯最有名的激进组织就是“光头党”。他们经常聚集在大学门口或者街口附近，三五成群，袭击路人。他们作案手段残忍，宣扬极端民族主义，谋求建立单一俄罗斯民族社会，以在俄的外国人为主要目标，尤其是黑皮肤和黄皮肤人种。由于俄教育水平位居世界前列，学