《档案法》产生历史过程与重大意义.docVIP

《档案法》产生历史过程与重大意义新中国建立以来。在党和国家的重视与领导下。适应社会主义革命、建设、改革事业发展的需要，我国社会主义档案事业体系迅速地建立、建设和发展起来，取得了显著的成就。其中一个最大的成果，就是XX年代国家制定了我国有史以来第一部完整的档案法律――《中华人民共和国档案法》 XX年代～60年代前期，我国已经建立了一个初具规模的国家社会主义档案事业。但是，“文化大革命”中档案事业遭受到严重破坏和一场空前的洗劫。1978年，党的十一届三中全会。开始了解放思想，实事求是，拨乱反正，集中力量进行社会主义现代化建设的新的征程。1979年年初，党中央决定为“档案工作中反党反社会主义黑线”等错案彻底平反，党中央、国务院决定恢复国家档案局，恢复与重建在“文化大革命”中遭受破坏的档案事业。时任国家档案局局长的张中同志，鉴于十年动乱中的档案事业遭到空前洗劫的惨痛教训，提出国家应该实行档案立法，以保障档案的安全保护和有效利用，保障档案工作人员的权责不受侵犯。为此，他在1979年，1981年、1982年召开的第五届全国政协会议上。先后提出了三个提案，建议制定国家档案法，规定若干条文，经全国人大常委会批准，明令颁布执行。与此同时，1979年以来，历次全国人大、政协会议上，也有一些代表、委员提出了关于档案立法，开放与利用档案的提案。1979年10月10日，国家档案局在向党中央、国务院的一个报告中提出：“制定《国家档案法》。鉴于林彪、四人帮破坏档案工作的严重教训，为了确保党和国家档案的完整与安全，保证档案工作人员的权责不受侵犯，由国家档案局起草《中华人民共和国档案法》，报全国人大常委会批准施行。”1980年2月14日，中共中央、国务院的中发[1980]16号文件，批准了这个报告。同意制定《国家档案法》。随即国家档案局组织起草班子，开始了《档案法》的起草工作。在国务院法制局的指导和帮助下，经过几年努力，广泛征求意见，反复讨论修改，于1984年11月将《档案法(草案)》第十六稿上报国务院审议。国务院领导责成国务院法制局一定要把《档案法(草案)》修改好。国务院法制局与国家档案局共同经过两年的多次反复修改，将第二十四次修改稿上报国务院审议 1987年4月14日，国务院召开第139次常务会议，讨论《档案法(草案)》。会议由万里副总理主持。姚依林、田纪云、李鹏副总理，方毅国务委员参加了会议。会议在听取了一些列席会议的同志的发言后，万里副总理说：“我们国家文化遗产很丰富，历史悠久，各种重要档案都需要永久保存，国家不可能都集中统一管理，必须有个法规，分级分类管理，不能对后代没法交代。档案工作很重要，这项工作必须加强，必须重视，必须要管理现代化。”李鹏副总理说：“档案工作范围很大，应分级、分类(分部门)保管，把有价值的东西保存起来。才能实行有效管理。档案不能简单的保存，还要利用，利用才能发挥其社会效益。这么大的工作量，应该有统一的政策。应该有这么个法。”田纪云副总理询问了一些重点、大型工程的档案由谁管理，以及档案部门对现代科学技术，如计算机、微缩技术的使用情况。方毅国务委员说：“档案工作不要轻视，学问很大，档案怎样妥为保管很重要。一部《档案法》，通篇没有提档案管理现代化，应当加上去。”最后，李鹏副总理说：“他们搞了七八年了，搞了二十多稿了，今天会议收获很大，原则通过。”会议还委托国务院秘书长陈俊生专门召开一次会议，请有关方面的专家对《档案法(草案)》进行论证，论证以后如无大的意见，由国务院报送全国人大常委会审议通过。国务院第139次常务会议纪要指出：我国历史悠久，档案资料极为丰富。为了更好地建立、保管和利用档案，制定《档案法》很有必要。档案工作应实行统一政策、法规和分级、分类、分专业保管的原则，进一步明确档案部门和文化等部门的分工。同时，要注意在档案工作中应用现代科学技术 6月3日，陈俊生秘书长邀请了全国人大常委会、全国政协的有关委员，以及文献、文化、科学技术、法律等方面的专家召开座谈会，征求对《档案法(草案)》的意见，对《档案法(草案)》的可行性进行论证。大家都赞成档案立法，只是对档案馆档案自形成之日起满30年向社会开放的期限提出了意见，认为有的档案到了30年不一定都能开放，有的档案如科技档案30年才开放，科学技术更新换代很快，早就成为历史了，则又时间太长了。此外，希望划清档案部门与文物部门保存档案的范围和界限 国务院常务会议、专家论证会后，国务院法制局、国家档案局又对《档案法(草案)》进行了修改。这次修改主要是针对国务院常务会上有的列席会议的同志提出“档案工作的基本原则是集中统一地管理档案”，而实际上全国的档案不可能都集中到一个地方(大集中)管理的意见，以及国务院领导同志在会上关于“档案要分级、分类、分专业管理”的讲话，将第五条档案工作