中部地区农村公共服务均等化困境.docVIP

中部地区农村公共服务均等化困境一、引言 党的十七届三中全会强调到XX年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,为此需要统筹城乡经济社会的发展,把国家基础设施建设和社会事业的发展重点放在农村,需要统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,大力发展农村公共服务,推进城乡基本公共服务均等化。这意味着逐步实现城乡、区域协调发展,减少农民进城对农村公共服务发展的制约,促进农村公共服务均等化的实现,已成为各级政府工作的重点 本文旨在通过在江西省上高县实地调查所收集的资料数据来描述和解释农村公共服务均等化的困境,以不同行政区域来研究农民进城对公共服务均等化的负面影响,并在此基础上提出相应的政策建议 二、公共服务非均等化的原因分析 一是政府对社会进行管理的二元化。由于传统的城乡二元结构的影响,政府按照两种不同的体制对社会进行管理,在公共服务的供给上,实行城乡分而治之的政策,致使目前我国农村公共服务的发展长期落后于城市,城乡之间及地区之间人们享受公共服务的水平和质量存在极大的差距,城乡之间及地区之间公共服务水平的差距,也进一步拉大了城乡之间收入水平和社会发展的差距。XX年,我国名义城乡收入差距为3.2:1,若把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡实际收入差距已经达到5:1到6:1。城乡公共服务非均等化现象一直为不少机构和专家学者焦虑与关注 二是公共服务体制的二元化。中国农村问题研究中心副主任项继权从体制方面分析城乡公共服务非均等化的原因,近些年,党和政府立足城乡统筹,致力于消除城乡之间及不同地区之间人们公共服务的差距,基本公共服务逐步覆盖农村,但是,我们也必须看到,迄今为止,我们的公共服务体制的制度设计仍是坚持城乡分离的思路,按照人们的身份和地域来设计,而不是城乡一体的体制,基本公共服务仍实行城乡二元化体制。中国财政学会副会长安体富从政府职能和转移支付制度缺陷的角度出发,目前我国的政府职能转型滞后,尚未实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型,政府的“缺位”与“越位”状况并存,突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足;另外,中央财政对地方财政的转移支付形式过多,相互间缺乏统一的协调的机制,税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行,一般性转移支付规模过小,均等化转移支付实际上只属于一般性转移支付,所占比重很小,目前只占转移支付总额的10%,均等化作用有限 第三,公共服务供给结构二元化。财政部农业司《公共财政覆盖农村问题研究》课题组则从区域的差异角度认为,城乡之间及地区之间的差异方,导致公共服务供给结构的不合理。陶勇则从供给公平的角度认为,在城市,居民可免费或半免费地享受政府提供的高密度、覆盖范围广的公共服务,而在农村,农民需要为覆盖有限的、比较落后的公共服务付费,承受着与所享受的公共服务不对等的沉重负担 三、农民进城与公共服务均等化情况分析 (一)农民进城与社会保障关系 一个国家社会保障水平的高低往往决定着人民的幸福感。根据国家有关社会保障政策规定,社会保障的内容主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、就业保险等社会保险和社会救助几个方面。对于农村来说,有独立的农村社会保障制度也主要是从以上几方面来与城市社会保障进行差别比较。本文主要选取因变量农村合作医疗作为比较的对象,据调查数据,参与农村合作医疗的农民有84.8%,这个数据在一定程度上可以说明农村合作医疗在农村的覆盖率高,然而,覆盖率高并不一定能说明农民对合作医疗的满意度高,如当问及参保农民“对合作医疗的满意度”时,“十分满意”只有27.5%,“比较满意”有27.1%,“一般”有21.2%,“不太满意”的有11.6%,“很不满意”的则有12.6%,虽然有84.8%的农民参与了农村合作医疗,但合作医疗的效果却无法达到农民参保时的意愿,参保农民对合作医疗的效果有不同的看法。为探究是什么原因影响着农民对合作医疗有不同的满意度,笔者选取“农村是否有医疗机构”、“看病是否方便”作为因变量,调查结果显示,“拥有医疗机构”的只有63.5%,“看病方便”只有52.2%,因此要想农民对合作医疗感到满意,必须加强对农村医疗机构的建设,必须让农民看病方便,看得起病等。在基本公共服务的供给过程中,为什么城市的医疗保障被基本认为是具有最低的社会保障水平的,而农村的医疗保障却供给较差,农民对医疗保障怨声载道,甚至仍有15.2%没有参与到农村最基本的医疗保障系统中?造成城乡医疗保障公共服务供给的差异的主要原因有很多的,然而本文认为,农民进城在一定程度上也影响着中部地区农村社会保障的发展。本文通过调查研究发现农民进城与农村社会保障之间呈现显