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优化未成年人成长之传媒信息环境法律对策［摘要］净化未成年人成长的媒体信息环境既要靠传媒业的自律，更要靠法律的规范。现行的媒体管理法规效力层次较低，责任方式单一，责任形态较轻，缺乏配套的系统对策，报刊、音像、网络等各媒体分别立法，既浪费法律资源也不利于消除各法规在执法、适法方面的冲突，更容易出现法律调整上的死角和某些制度上的遗漏，无法担当保护未成年人健康成长的重任。有必要制定一部调整所有媒体信息的《媒体信息监管法》，着重对媒体的不良信息过滤措施，媒体经营者的法定义务与法律责任作出详细规定。建议《刑法》新增“媒体传播有害信息罪” ［关键词］未成年人传媒信息不良信息法律规制 一、我国管理传媒信息的法制现状 为规范传媒经营，净化未成年人成长的信息环境，政府制定了一系列管理新闻传媒的行政法规。在纸质传媒方面，如《出版管理条例》（１９９７年１月２日２１０号国务院令发布）、《报纸管理暂行规定》（１９９０年１２月２５日发布）、《广播电视管理条例》（１９９７年８月１１日２２８号国务院令发布）等等；在网络媒体方面，自１９９４年至今，中国立法机构、司法机关和行政部门颁布实施了《互联网信息服务管理办法》等１０余部有关互联网信息安全的法规以及政令，省一级政府也制定了相应的实施细则，对中国境内的网络运营商、信息服务商以及网络用户的信息安全保护义务均作了明确规定。然而，尽管有这么多的监管法规，有的报刊杂志和网络连接仍然利欲熏心、我行我素，在报道暴力、色情、犯罪、恋爱等社会新闻时仅仅注重新颖性、奇特性、怪异性与时效性，而往往忽略该报道的思想性、道德性和对未成年人的负面影响，全然不顾未成年人心理发育不成熟、容易冲动、思想行为简单、喜欢模仿等心理特点。最终造成部分未成年人将他们接触的详尽的暴力、色情、犯罪等新闻节目储存在记忆里，在适合的时机进行模仿、练习有些传媒对“英雄暴力”过分渲染，很容易误使未成年人以“暴力英雄”的处世哲学作为判断是非的标准。此外，未成年人的猎奇心理也使得未成年人模仿色情与恋爱报道中的行为，出现未成年人男女同居、过早恋爱、过早进行性生活等，严重影响身心健康，浪费美好的学习时光，并且引发“未成年妈妈”等社会问题。令人忧虑的是，暴力、犯罪、色情在今天的媒体中依然随处可见，即便在一些很优秀的影视片、专供儿童看的动画片、众多的电子游戏、因特网、正规的出版物（报纸、杂志）上，都不乏暴力内容 面对一些网络媒体的异化，２００４年７月１６日，中央召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会，提出在“全国打一场围剿色情网站的人民战争”。公安部开通了淫秽色情网站举报电话和举报网站，２４小时接受社会各界和广大人民群众的举报。同年９月，最高人民法院和检察院发布《关于办理利用互联网、移动通讯端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对利用互联网、移动通讯终端制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息的行为分别依照刑法的有关罪名定罪处罚 这次打击淫秽色情网站专项行动的效果比较理想，网络色情已经销声匿迹，这种行政出击式的专项行动尽管有效率高的优点，但从经验来看，往往存在时过境迁后的死灰复燃现象。要建立净化媒体的长效机制，只有制度的完善方是良策。我们认为，净化青少年健康成长的信息环境最关键的一环是通过完善媒体管理法等相关法律制度，一方面规制新闻传媒的行为，另一方面加强对未成年人负有教育义务的成员或机构保护未成年人方面的义务和责任，用民事责任、行政责任和刑事责任来威慑和制裁相关义务人 二、净化媒体信息环境的法律对策 在传媒力量日趋强大的今天，传媒在提供娱乐的同时，也在“培养”越来越多的青少年犯罪。大众传媒发展到今天，其“作用不仅仅局限于提供信息服务，在某种意义上甚至可以说是在塑造社会”。青少年是社会的未来和希望，为了青少年，更为了社会自身，有必要对泛滥成灾的传媒暴力和色情等不良信息采取控制措施。现行的媒体管理法规效力层次较低，责任方式单一，责任形态较轻，缺乏配套的系统对策，报刊、音像、网络等各媒体分别立法，既浪费法律资源也不利于消除各法规在执法、适法方面的冲突，更容易出现法律调整上的死角和某些制度上的遗漏，因而无法担当保护未成年人健康成长的重任，有必要制定一部调整所有媒体信息的《媒体信息监管法》，完善《未成年人保护法》等相关法律，新增《刑法》犯罪罪名，着重对以下几个方面作出规定： １、传媒信息应以思想道德为核心，注重思想的高级趣味性，避免只注重新奇性而忽略思想性的新闻媒体对未成年人健康成长的消极作用 ２、加强媒体信息管制。建立媒体信息监测制度，对新闻媒体，主管部门要例行检查，对不讲思想道德、报道与传播低级趣味性新闻信息的媒体要制止和处理，对多次违规的要责令整改甚至取消从业资格，情节比较严重的应