主体利益表达需要体制上创新.docVIP

主体利益表达需要体制上创新［摘 要］ 当前，我国已进入一个利益分化和主体多元化的时期，不同主体的出现和形成，也带来了新的矛盾和冲突。因而，如何进行制度上的创新，以实现主体利益的表达，尤其是弱势群体的利益表达，也就成了当前构建和谐社会的一项迫切任务 ［关键词］ 主体 利益表达 制度创新 随着社会转型和经济的发展，我国已进入一个利益分化和主体多元化的时期。主体利益的表达，尤其是弱势群体的利益表达，已成了当前我国政治生活中的一个突出问题。而要解决主体利益表达问题，制度建设是关键。不管是强势群体还是弱势群体，他们都属于人民范畴，都存在利益表达的需求，其利益冲突和矛盾属于人民内部矛盾。因而，要解决不同主体利益表达的问题、缓解社会矛盾，促进和谐社会建设，不能不进行制度上的创新和完善 一、进一步拓宽制度内的主体利益表达渠道 在我国，主体利益表达的根本途径是公民通过直接和间接方式选举产生人民代表大会代表，通过人大代表参与国家政治生活，以及参与基层自治组织的选举。但不可否认的是，人民代表大会制度还存在着不少缺陷，主要是现行人大代表选举不能确保代表与选民之间的利益代表关系，不能确保人大代表与政府工作人员之间的权力授受关系。在这种情况下，选举作为公民进行利益表达根本渠道的功能，实际上非常微弱，选民与人大代表，人大代表与人大之间的沟通渠道并不十分通畅。因此，在基本制度的设计上，除了在人大中要适当减少官员的比例，均衡不同阶层的代表数，增加弱势群体的代表比例外，在程序上还必须建立人大代表联系选民制，即在任期内定性和定量地、经常和定期地联系和反映选民要求的制度，以加强人大代表与选民之间的联系。同时还要加强人大代表与人大常委会之间的联系，建立人大代表与人大常委会间的无阻碍通道 在我国，信访制度一直是党和政府了解民意的重要渠道，也是人民群众日常进行利益表达的正常途径。但是，随着社会的发展，信访制度的下端和上端出现了严重的断裂，其功能也面临越来越严峻的挑战。人们普遍回避基层的信访部门而选择上访，这样，制度内的利益表达渠道实际上已变得非常狭窄。改革我国的信访制度，使之与市场经济体制的架构相匹配，已是当前构建和谐社会的一个具有现实性和迫切性的任务。信访制度的改革，在体制上，信访部门可以实行条块双重领导，可以与政府督察部门、效能办等类似机构合并或合署办公；在来访方式上应多样化，可以面访、信访、网访，包括信访部门的主动回访等多种形式并举；更重要的是，要建立起反馈和落实制度，不能让公民的利益表达一到信访部门就石沉大海。在制度创新的目标中，信访部门应成为未来主体利益表达的主渠道 二、为不同的利益阶层提供利益表达的渠道和方式 利益的分化形成了不同的利益现状，不同的利益现状必然导致不同的阶层所要表达的重点和关注的中心不同。因此，制度创新应提供不同的利益阶层进行利益表达的渠道和方式。例如，大部分地区的农民由于其文化背景、自身较强的封闭性、小农意识和表达的成本因素的考虑，在一般情况下不会主动地去表达，而是更希望政府去关心他们，通过政府的活动来间接地被动地表达他们的利益要求；而忙于实业的私营企业主的利益表达，则对表达的效率有较高的要求，往往会主动地设法去表达；知识分子阶层由于具有较高的文化素养和强烈的社会责任感，则更倾向于在国家法律的范围内，进行有组织的程序化的表达 因此，在主体利益表达制度的设计上，要有双向渠道。对利益的表达方来说，可以选择不同的渠道表达自己的利益要求；在政府一方，亦存在主动征求群众意见，尤其是弱势群体的意见的渠道。主体利益表达的需求通常产生于利益失衡或利益冲突的时候，根据不同主体设计相应的便捷的有效的通道，有利于政府全面客观地了解和掌握情况，及时处理矛盾，缓解危机。采取有效的制度安排来容纳和规范利益表达，无疑有助于社会的稳定，同时，从利益表达者的角度来说，充分地实现利益表达也有助于他们缓解内心的躁动和不满，培养起利益诉求的理性行为 三、培育和发挥社会组织在主体利益表达中的作用 在社会转型时期，大量的社会矛盾潜伏在基层、爆发在基层、解决也在基层。在市场经济条件下，人们的利益诉求与基层组织存在着密切关系。实践表明，组织起来表达和维护自己的利益，要比个人各自表达自己的利益更为有力、有利、有效。社会组织作为公民与政府之间的中介，不仅是主体利益表达的方便渠道，而且还可以把各种不同的意见和要求聚合起来形成“公意”，即对公民的意愿进行先期筛选，以突出主要问题。同时，在人民群众与政府发生矛盾时，还可以充当化解矛盾的稀释剂，减少摩擦的润滑剂，起到缓冲器的作用 当前我国主体利益表达的一个基本特征是不平衡，主要表现在占人口数比例较多的弱势群体的利益表达组织发展滞后，和一些新兴强势群体的利益表达组织不完善上。这种现实，既不利于弱势群体