依法探索省直接管理县新制度.docVIP

依法探索省直接管理县新制度党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“推进省直接管理县(市)财政体制改革，优先将农业大县纳入省直管县财政体制改革模式探讨改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。”依法探索省直接管理县体制，将省、市、县行政管理关系由“省―市―县”三级管理转变为“省―市、县”二级管理，意义深远、政策性强、影响面广，是一项重大的变革举措。只有深刻领会和准确把握中央精神，坚持正确导向，澄清片面认识，紧密结合实际，采取有力举措，才能确保这项工作顺利进行。 一 省直接管理县体制影响着政府间权力配置，涉及到利益格局调整，关系到社会稳定发展。只有从科学发展的全局出发，充分认识实施省直接管理县体制的必要性和可能性，才能提高推进这项工作的自觉性和主动性 省直接管理县体制是社会主义市场经济条件下转变政府职能的必然要求。“市领导县”体制实行初期，省市县逐级制定下达各种各样的经济计划指标并进行生产生活物资分配，减少了省级管理幅度，加强了纵向统摄和管理，促进了市域范围内城乡资源要素集聚和配置。XX年来，伴随着我国传统计划经济体制向市场经济体制的转轨，地方政府之间的行政层级关系。逐渐成为市场经济空间组织关系的一种重要形式。在实践中，一些市与县之间在市场份额、招商引资等多方面的竞争日趋激烈，市领导县体制与市场在资源配置中的基础性作用之间的矛盾日益显现。同时，随着改革开放的推进。人民群众对政府提供公共服务的期待越来越高。尽管各级政府正致力于转变职能和深入推进行政审批制度改革，但市领导县体制越来越成为政府提供更好的社会管理和公共服务的重要制约因素。只有顺应社会主义市场经济要素配置的规律要求，实行省管县体制，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能促进政府职能的根本转变，实现区域经济尤其是县域经济的加快发展 省直接管理县体制是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的必然要求。在市领导县体制下，市加强对县的指导和管理，对于县域政治稳定、经济发展、社会进步发挥了不容忽视的历史作用。但是，一些地级市工作中存在一定程度的“重城轻乡”的倾向。固化了城乡二元结构，阻碍了城乡社会协调发展。为了改变这种状况，从XX年起，浙江、湖北等省份先后开始了“强县扩权”的改革。把地级市的经济管理和社会权限直接下放到县。实践表明，以扩权强县为取向的改革，激发了县域经济的发展潜力，对于形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡协调发展具有极为重要的现实意义。党的十七届三中全会明确了推进农村改革发展的指导思想，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，并将省直接管理县体制列入城乡经济社会发展一体化的制度安排，为推进省直接管理县体制进一步指明了方向。实行省直接管理县体制，解决地级市与县(市)之间的利益矛盾、调整市县经济关系、发展壮大县域经济的现实路径，更是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，建设社会主义新农村的内在要求 省直接管理县体制是行政层级“扁平化”改革趋势的必然要求。在经济科技全球化、资源配置市场化、社会信息化的大背景下，我国原有的“省―市―县”三级行政管理体制因层级过多、链条过长、成本过高带来的矛盾和问题日益突出，减少行政层级、促进扁平化管理已成为我国地方行政区划体制发展的根本方向和迫切要求。同时，快捷的交通设施，缩短了省与县之间的时空距离：现代的网络通讯和科学的管理水平。便利了省与县之间、政府与公众之间的信息沟通。这些可靠的物质保障和现实条件都使得直接减少管理层次、扩大省级管理幅度的省管县体制成为可能 二 省直接管理县体制是一场变革。只有适应新形势，理性务实地选准主攻方向，才能克服市管县的制度惯性和路径依赖，集聚、释放省直接管理县的体制能量，推动经济社会又好又快发展 提高调节经济效能。在社会主义市场经济条件下，正确处理政府与市场的关系，监管市场运行，维护市场秩序，为经济发展创造良好的市场环境，是在省直接管理县体制中政府必须把握的首要问题。各级地方政府必须将政府选择(看得见的手)与市场选择(看不见的手)结合起来，加强国有资产管理，减少审批事项，简化审批程序，下放管理权限，实行政府对经济领域的适度干预、管制和许可行为，逐步从经济活动的直接管理人转变为监管人和规则制定人，努力维持经济总量平衡，进行经济结构调整，以保证区域内国民经济各产业、各部门稳定增长和协调发展。省级政府要从区域协调发展、城乡协调发展的大局出发，建立和完善地区间协作体系，注重提高资源配置的整体效率，防止因短期趋利行为导致新的“诸侯经济”和市场分割。市级政府要充分遵循市