全国档案中介服务发展概述.docVIP

全国档案中介服务发展概述中介服务是我国社会经济发展到一定阶段的必然产物。１９９３年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公正、监督作用。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督”。党的十五大再次提出：要“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织”。在这样一个大的背景下，２０世纪９０年代初期，全国一些档案部门根据自身的工作性质，充分发挥在人员、技术、设备等方面的优势，陆续建立了档案中介机构组织，开展档案中介服务。 一、档案中介眼服务的定义 在弄清档案中介服务概念之前，应先明确什么是中介组织。根据《十六大报告辅导读本》中的名词解释，中介组织也叫市场中介组织，一般是指那些介于政府和企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内企业与国外企业之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构和组织。社会中介组织是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。中介组织要通过专门的资格认定依法设立，对其行为后果要承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。中介组织的定义，明确了中介组织的载体、性质、职能定位、作用以及其应履行的职责。据此，笔者认为档案中介服务可以表述为：在社会主义市场经济条件下，由档案行政管理部门认定并接受其监督的档案中介组织?熏以档案和档案工作为服务对象，以档案整理与寄存、档案价值鉴定与评估、档案信息咨询与加工、档案干部培训等为服务内容，直接为机关、企事业单位或个人代办档案事务的一种行为 二、档案中介服务的理论基础和法规依据 档案中介服务开展以来，一些档案部门开始了档案中介服务的理论研究。１９９６年，上海市咨询服务中心、上海市档案局和浦东新区档案馆联合组成课题组，对《档案中介机构理论与实践》进行研究，课题组在广泛调研论证的基础上，对档案中介机构的性质、特征、功能、任务等进行了深入的探讨，从理论上进行了较为系统的阐述，明确提出了当时培育和发展档案中介机构的对策和建议，出版了《档案中介机构研究》一书，出台了《档案中介机构章程》、《档案中介机构人员职业道德守则》、《档案中介机构服务收费管理暂行办法》和《上海市档案中介机构管理办法》等系列文件，为全国其他兄弟省市档案部门开展此项工作提供了有益的借鉴和参考。１９９９年底，由上海市档案局、浙江省档案局联合发起的“档案中介机构建设与发展研讨会”在上海召开。与会代表围绕档案中介服务的性质、工作内容、服务范围等进行了研讨，交流了全国各地档案部门开展档案中介服务的做法和经验。这次会议对档案中介服务的发展起到了积极的推动和促进作用。今年，由深圳市档案局、上海大学文学院档案学系承担的《档案中介机构的理论与实践研究》又被列入２００４年国家档案局科技项目立项计划。理论研究和实践结果表明?押档案中介服务的开展有着一定的理论基础?熏符合中国特色的档案事业发展规律 《中华人民共和国档案法》颁布实施后，各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级市相继出台了与档案法相配套的地方档案法规，在目前经各地人民代表大会常务委员会通过的３８部法规中，有１８部设立了专门的条款对档案中介服务提出了要求，即从事档案鉴定、评估和咨询等中介服务的机构应经档案行政管理部门进行资质认定或备案。上海、吉林、黑龙江、河南、河北、贵州、深圳、青岛、武汉等省市对未履行认定、备案程序的档案中介机构或擅自开展档案中介服务的行为规定了相应的处罚措施。浙江还以省政府规章的形式出台了《浙江省社会中介机构管理办法》，这些法律、规章为档案中介服务的开展提供了初步的法律依据 从目前现状看，有些地方以行政管理为手段，要求本地区有条件的各级档案部门全面开展此项工作，也有的是自发进行的；从所有制结构上，有国家所有的企业、事业单位，也有民营企业；从服务内容看，有的相对单一，有的开展综合性的咨询服务。归纳起来，目前全国档案中介服务主要有以下几种类型： 档案事务所。是早期档案中介服务的形式之一，主要从事档案整理、档案技术开发、服务及开发产品的销售等活动。以浙江省档案局创办的档案事务所为代表 档案咨询服务中心。包括档案整理咨询，档案工作目标管理考评咨询，有关工程方面档案问题的咨询以及档案管理现代化方面的咨询等 档案寄存服务中心。以深圳市档案局为代表。主要是接受寄存保管不属于各级国家综合档案馆接收范围的单位和个人的档案资料，以及一些破产企业的