公共政策是构建与谐社会基石.docVIP

公共政策是构建与谐社会基石［摘 要］ 市场经济的建立与发展促进了社会结构和利益格局的分化与重构，产生了经济社会发展的非良性互动和不协调运行的失衡问题，尤其是利益失衡。政府必须夯实公共政策这块“基石”，通过合法化的运行机制并充分发挥其应有的功能，才能协调各种利益主体之间的利益关系，化解社会矛盾，解决社会问题，保证社会和谐发展和不断进步 ［关键词］ 利益分化 公共政策 社会和谐 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。这种机制的形成和完善根植于公共政策的嬗变与创新。政府能否协调各种利益主体之间的利益关系，化解社会矛盾、解决社会问题，保证社会和谐发展和不断进步，其关键在于夯实公共政策这块“基石”，制定和实施一系列切实可行的公共政策并充分发挥其应有的功能。因此，对公共政策加以深入探讨和研究，在理论与实践上，都具有重要意义 一 改革开放以来，我国经济社会总体上是和谐的。但在快速发展的同时，也积淀了不少矛盾和问题。目前，我国非良性互动和不协调运行的失衡问题非常严重，尤其是利益失衡、贫富失衡、城乡失衡、地区失衡、经济与社会发展失衡和人与自然的失衡等。就利益失衡而言，由于市场经济的建立与发展，在现实社会中产生了不同的利益主体，加剧原有利益结构的分化、转换和新的利益结构的组合、重构，即由计划经济时代的整体性社会利益结构向市场经济条件下的多样性社会利益结构的过渡。利益主体多元化，一方面是社会进步的表现，是改革的重要成果之一，另一方面也产生了一些不和谐因素。根据中国社会科学院发布的《当代中国社会阶层研究报告》，目前我国已形成了以生产资料占有为核心内容的十大新社会阶层：国家与社会管理者阶层；经理人员阶层；私营企业主阶层；专业技术人员阶层；办事人员阶层；个体工商户阶层；商业服务人员阶层；产业工人阶层；农业劳动者阶层；城乡无业、失业、半失业人员阶层。不同的阶层之间又会因具体利益的差异进一步分化为不同的利益集团。利益集团是指客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。各利益集团以追求利益最大化为动机而参与市场竞争，为维护自身的利益，不同地域、层次、性质的集团，其利益要求又是不同的，当这些集团向政府提出利益诉求时，就形成了不同的政策偏好，其政策偏好与全社会普遍接受的标准有时不相一致或冲突，就会对公共政策产生重大影响。“不同利益集团之间永无休止的竞争和妥协，是民主政治达到均衡和公共政策顺利发展的基础。”［1］ 各种失衡必然给经济社会的发展带来很多风险因素，在某些行业领域表现得较为突出。国家发展与改革委员会课题组曾邀请98名中外著名专家对我国“十一五”时期（XX年－XX年），对可能影响我国经济社会持续发展的风险因素、风险领域以及风险冲击程度进行了科学预测和分析，他们认为：就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、国内治理、信心与诚信、艾滋病与公共卫生将成为XX年前中国的十大风险。特别要看到，根据国际经验，我国的发展已进入了整个现代化进程中的关键阶段――人均国内生产总值在1000――3000美元，同时基尼系数也超过0.4的国际警戒线。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，解决这些问题就构成了公共政策研究的逻辑起点。有些社会问题其中一部分或早或迟会构成公共政策问题，有些已经成为正在解决的公共政策问题。在这个社会利益关系及其公共政策深刻变化的阶段，有可能出现两种结果：一种是公共政策得当，社会问题解决得好，经济社会就能继续向前发展，顺利实现现代化；另一种是公共政策不当，社会问题解决得不好，就会进入“拉美陷阱”，出现“马太效应”，即穷人太穷，富人太富等社会现象 托马斯“是关于政府所为或不为的所有内容。”［2］按照这个定义，解决现实存在的矛盾和问题，政府只能通过公共政策的创新来完成。《决定》也指出，要着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的失衡问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。可见，着力提高公共政策的决策质量及其执行的可行性，已成为解决这些问题的关键。因为“政策和策略是党的生命”，“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都在实行政策。”［3］新中国半个多世纪的实践经验表明：“兴也政策，败也政