第八讲2017年4月坚持社会主义初级阶段基本经济.ppt

2.注重社会公平，防止两极分化 党的十七大报告指出：合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。并提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 党的十八大报告指出：千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。 完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 效率和公平及其两者的关系 效率，从微观上说是投入产出的比较，是各经济主体生产经营效能的发挥状况。从宏观上是在既定条件下社会资源的配置状况，其理想状态为帕累托最优。 “公平”或“公正”(justice)，是和价值判断相联系的。但在人类社会发展的进程中，不同国家在不同历史阶段都存在着一个“社会公平观”。和价值判断相联系的公平，实际上和效率是正相关的，两者并不矛盾。 那么和效率相矛盾是什么？ 收入的均等化，或说是收入分配结果的均等化。均等或平等（equality）是一个相对客观的、能够用某种客观尺度加以衡量的概念，在市场经济中，效率和收入的均等化之间存在着矛盾。 人们一方面要求机会均等和规则面前的平等，另一方面又要求由此造成的收入差距在一定限度之内，即在机会均等之上，还加入一定的收入平等的标准，作为社会公平的尺度，比如“最低收入”标准、“最大收入差距”标准等等 。 对此，政府需要作出抉择：遵从效率原则，任由市场竞争使收入差距拉大；通过政府作用使收入趋向均等化，牺牲一定的效率；抑或寻求一个效率和平等的平衡点。 关于“公平和效率”关系的主张和选择 从西方经济理论来说，关于效率与公平的关系主要有三种主张： 一是主张效率优先。这种观点强调市场机制配置资源在经济增长中的重要作用，反对通过政府干预实现收入结果的均等化。 一是主张公平优先。这种观点认为效率本身不仅不意味着“公平”，而且它来自于不公平，因为人们之间的历史禀赋是不平等的。 一是主张效率和公平两者兼顾。这种观点认为对于政府来说，两个目标同等重要，没有先后次序，要同时兼顾。正确的政策选择应该是以最小的不平等换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公平。 与上述理论主张相适应，在实践中政策选择也大体分这样三种。 一个国家在经济发展过程中，经济增长是多种因素作用的结果，如何分配经济增长的成果，既有体制的要求，还有制度的制约。 关于效率和公平的关系，在我国的理论界是20世纪80年代以后提出的，最早见诸于党的文献是在1987年党的十三大报告：“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。 此后党的十四届三中全会、十五大、十六大、十六届三中全会等文献都表述为“效率优先，兼顾公平”，党的十六大报告在“效率优先，兼顾公平”的基础上又进一步指出，初次分配注重效率，再分配注重公平，十六届四中和五中全会都强调更加注重社会公平，党的十七大报告则提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重社会公平”。 在所有这些文献中，关于“效率和公平”问题都是在阐述收入分配制度改革时候提及的，所以，“效率和公平”问题是和收入分配制度改革联系在一起的。 社会主义市场经济中实现公平的途径 坚持实现公平的制度基础：公有制的主体地位。 创造实现公平的体制环境：首先是机会均等和规则面前的平等。 机会均等也称起点公平，主要是指为社会成员分享社会利益提供公平竞争的平等机会。需要特别强调的是机会均等包含着受教育机会均等。 规则面前平等一般被称为实现机会实现过程或者说规则的公平。 增强实现公平的调节力量：增强实现公平的调节力量，即政府的作用。政府要通过制定无差别、无歧视的法律法规实现所有经济活动主体在竞争机会与规则上的公平，通过提供非赢利的公共服务维持公平竞争的经济秩序，以实现经济活动过程的公平与公正。通过建立覆盖全社会的国民收入再分配的社会保障体系，为实现机会均等创造条件，实现经济活动结果的相对公平，