社会组织参与社会治理理论、问题与政策选择.pdfVIP

5 北京师范大学学报(社会科学版)2015年第6期(总第252期) [主持人语]我国2014年《政府工作报告》中首次提出，“推进社会治理创新。注重运用法 治方式，实行多元主体共同治理，健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在 公共服务和社会治理中的作用”。这是推进社会治理现代化的新要求，也是全面深化改革的新境 界。当前，探析多元共治的思想内涵、协同机制、制度保障，以及社会实践十分关键。 《社会组织参与社会治理：理论、问题与政策选择》和《社会治理协同创新的郝堂试验及其可 持续性》均聚焦“协同治理”，前者通过剖析社会组织参与社会治理的理论基础、特点、政策促进和 功能，重点研究如何从政府、社会组织、合作三个层面推进社会组织参与社会治理，后者则以河南 省信阳市郝堂村实践案例为切入点，探究影响协同实践的因素，提出协同共治的基础性条件和持 续性机制。(赵秋雁) 社会组织参与社会治理：理论、问题与政策选择 杨 丽1，赵小平2，游 斐3 (1．北京师范大学中国社会管理研究院／社会学院，北京100875；2．北京师范大学社会公益研究中心，北京100875； 3．清华大学清华一布鲁金斯公共政策研究中心，北京100871) [摘要]现代社会治理，强调多元参与、理性协商、建设性解决社会问题，是一个不断建构和 积累友好、尊重、包容、信任等积极元素的过程。社会组织参与社会治理，既是社会治理的题中之 义，也是政社合作的内在要求，它通过发挥动员社会资源、提供社会服务、参与社会事务管理等作 用，不断提升社会整体的参与性、自主性和创新力，为不断发展的社会提供个性化、人性化和多元 化的公益产品与服务。伴随全国各地社会治理创新实践，社会组织日益成为社会治理的主体力 量，但也在政府、社会组织、合作机制等层面存在着政府职能转变不到位，社会组织支持、监管体 系不健全，社会组织专业化职业化低、公信力不足、自治性弱、政府依赖性强、筹资渠道单一，政府 与社会组织、社会组织与企业、社会组织与社会组织之间缺乏有效合作机制等诸多问题，需要从 政府、社会组织及合作机制三个层面入手，进一步加强顶层设计、推进政社分开、完善社会组织支 持、监管体系，不断提升社会组织专业化职业化程度、组织自主性和多渠道动员资源能力，以及加 快构建政府、社会组织、企业、媒体、公众等多元主体协作平台与共治机制。 [关键词]社会组织；多元参与；政社合作；理性协商；社会治理 现代社会治理是一个多元参与、理性协商的过 发社会组织活力”，在社会治理过程中要“坚持系统 程。社会组织参与社会治理，既是社会治理的题中 治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支 之义，也是政社合作的内在要求。党的十八届三中 持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调 全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大 节、居民自治良性互动”。党的十八届四中全会通 问题的决定》中首次提出“创新社会治理体制”，“激 过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 [收稿日期]2015--09—14 经济交流中心基金课题“落实全面推行依法治国决策研究”；教育部哲学社会科学研究重大课题“社会组织参与社会管 理和社会服务机制研究”(12JZD021)；国家社科基金项目“中国NGO走向世界研究”(15BGJ002)。 6 北京师范大学学报(社会科学版)2015年第6期(总第252期) 题的决定》，首次明确提出“加强社会组织立法”，明 策选择。 确提出积极发挥社会组织在立法协商、普法和守 一、社会组织参与社会治理的理论基础 法、推进法治社会建设等方面的作用。这些表述为 社会组织参与社会治理指明了方向。 (一)社会组织参与社会治理的必要性和重要性 随着党和国家的政策指向愈加明朗，学界对社 在经济全球化和政治民主化大背景下，传统的 会组织参与社会治理的研究也迅速增长，尤其是在