行政区划体制合宪性问题的国际比较与借鉴.pdfVIP

第19卷第6期 广东行政学院学报 V0l_19 No．6 2007年12月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Dee．2007 行政区划体制 合宪性问题的国际比较与借鉴 田 芳 (南京大学法学院，南京 210093) 摘要：对于我国出现的行政区划体制合宪性问题，国际上德国、法国及日本都有各自的宪法性案例及宪法 性解释可供比较与借鉴。宪法对地方组织体制的规定不可能十分详细，我国地级市设置及市管县体制是合宪的。 虽然国家立法者拥有广泛的裁量权，但行政区划相关法律制定应遵循一定的宪法性原则，行政区划实施也应有 法律来规范以保证其严肃性。 关键词：行政区划体制；合宪性；比较；借鉴 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1008--4533(2007)06—0030—04 2007年3月14日国家颁布的 “十一五”规 县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县 划第21章第4节指出，健全城镇化发展的体制机 体制的发展。至1960年，全国已有52个市领导 制要进一步完善行政区划设置和管理模式。行政 243个县，约占全国县建制总数的八分之一。1961 区划的设置关系到城镇的健康发展，当一个国家 年以后，随着经济调整和整顿的开始，市管县体 从传统的农业社会向工业社会转化时，往往会进 制停止了发展。至1966年，全国领导县的市下降 行行政区划的改革。就目前而言，我国行政区划 到25个。 体制中争议最多的是地级市的设置，有人认为目 改革开放后，出于打破城乡二元社会体系考 前的地级市建制以及市管县体制是违宪的。我国 虑，1982年中共中央第51号文发出了改革地区体 没有宪政审查机制，作为宪法解释机构的全国人 制、实行市领导县体制的通知，首先在江苏省试 大常务委员会也没有就这一问题作出权威性的解 点。随后中央又发出 《关于地市州党政机关机构 释，笔者在此借鉴西方国家相关的宪法性案例， 改革若干问题的通知》，要求 “积极试行地、市合 对此作一宪法学尝试性探讨。 并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重 一 、 我国行政区划体制合宪性问题的提出 要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推 行政区划中的地级市设置市管县体制可追溯 行。到2001年底，全国共有地级行政建制332 到1958年，河北省撤销天津地区，将其所辖的武 个，其中地级市265个，占到80％。地级市管县 清、静海等12个县划归已改为省辖市的天津市领 的数量占全国总数的70％。显然，市管县已成为 导，开创了省辖地级市可管辖县的先例。1959年， 中国地方行政体制的主要形式。 第二届全国人大第九次会议通过了 《关于直辖市 然而，随着市管县体制的推行，其弊端也逐 和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管 渐显露出来。其一，增加了行政成本。一个地区 收稿日期：2007—08—25 作者简介：田芳 (1971--)，女，湖北武汉人，南京大学法学院讲师，法学博士，研充方向为宪法与行政法。 30 改为市，马上五套班子就出来了，全国260多个 须作适当且通盘的调查；对于公共利益及相关利 地级市，每年地级市本级的财政支出就要在1300 弊得失应作广泛考虑；行政区划所欲达成的目标 亿以上。其二，加大了城乡差距。地级市为了自 必须优于现状；须符合体系正义之要求不得违反