试论土地调控中的中央与地方关系.pdfVIP

第14卷 第2期 广 东 白 云 学 院 学 报 Vo1．14 No．2 2007年12月 Journal of Guangdong Baiyun University Dee．2007 {·人文与科技{ 试论土地调控中的中央与地方关系 吴 强 (广东白云学院经济系，广东广州510450) 摘 要：中央政府通过调控土地使用，以调控固定资产投资过快的现象，地方政府却因对土地财政的深度依 赖，与中央政府博弈，致使土地违法严重，宏观调控政策难以很好到位。调控土地的出发点是对的，但效果 不佳，非法用地未从根本上扭转，房价则上涨得更快。据此，应改革与完善土地转让制度，实行土地年租 制，提高地方政府的财政收入比例，是解决问题的有效办法。 关键词：宏观调控；土地转让；用地违法；土地年租；地方财政收入 中国分类号：F321 1 文献识别码：A 文章编号：粤O一11O11(2007)02—0097—06 近年，针对我国持续性的投资过热和房价、 1．1政策与现实相悖，违法用地并未根本扭转，房 物价过快上涨的现象，国家多次出台宏观调控政 价越涨越快 策，但收效甚微。原因在于，中央政府和地方政 据新华社报道，当前土地违法面广、量大， 府对整体利益与局部利益，长远利益和当前利益 国务院三令五申禁止的 “以租代征”，并从根本 的选择有较大差异。中央政府为了经济稳定协调 上扭转。2007年7月13日上午，国务院举行新闻 发展，避免大起大落，将控制土地使用作为重 发布会，国家土地副总督察甘藏春在会上透露。 要闸门，以控制固定资产投资过热，但地方政府 2007年1至5月份，全国共立案查处土地违法案件 则因对土地财政和GDP的一般增量的依赖，与中 24，245件涉及土地面积22万亩，而土地违法案件 央政府的调控政策难以协调运作。这种现象的存 中，违法占用地面积80％以上，主要是地方政府涉 在，不利于我国经济的协调与稳定发展，更不利 及的案件，而公民、个人或企业违法仅占20％不 于和谐社会的建立。因此，从根本上改革和完善 到。用新上任的国土资源部部长，国家土地总督 现有的土地有偿转让制度和政策，是一道必须破 察徐绍史的话讲，土地违法尚未得到遏制，形势依 解的难题。 然严峻 。 1地方政府诸多土地违法案例对中央宏观 2006年通过对2004年9月以来的用地检查发 抉择的挑战 现，不少地方继续通过 “以租代征”的方式来 面对人多、可耕地少的国情和近年的一般性 规避法律。一些城市存在的违法用地少则60％左 产业投资过热和房地产的过快发展，国务院及有 右，多则超过90％。大量违法用地是从农村集体 关部门多次出台政策，一定从严依法控制土地转 组织租来，没有办理农用地转他用的手续，甚至 让，期望从土地使用的源头上调控经济的过快发 相当部分土地使用还违反了土地利用总体规划。 展。但是，用心良苦，效果不佳。 骇然的是，严重的土地违法问题几乎都和地方政 收稿日期：2007—10—22． 作者简介：吴强 (1951一)男，陕西人，广东白云学院经济系学术顾问，教授，主要研究区域经济与房地产发展 广 东 白 云 学 院 学 报 第l4卷