苏州社会力量参与社会事业发展研究.pdfVIP

2016年9月 常熟理工学院学报（哲学社会科学） Sep.,2016 第5 JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy ＆SocialSciences) No.5 苏州社会力量参与社会事业发展研究 高 峰 ，王 怡a b （苏州大学 a. 社会学院；b. 商学院，江苏 苏州 215006） 摘要：“社会事业”是兼具公益、准公益和营利的性质多元的系统概念，如何厘清政府、市场与社会在社会事业 发展中的各自边界，不越界、不缺位，同时在事业产品与服务的提供过程中达成资源配置最佳、效益最高的合作关 系，是社会事业改革与发展的关键。本文基于苏州市社会事业重点领域利用社会资本的现存问题及其成因分析， 提出了社会力量参与社会事业改革与发展的政策思路和对策建议。 关键词：社会力量；参与；社会事业；苏州 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1008-2794 （2016 ）05-006-07 推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共 供的产品和服务，又可区分为纯公共、准公共以及私 服务职能，统筹经济社会协调发展的重要任务。社会 人物品三种性质。由此可见，“社会事业”是兼具公 事业兼具公益、准公益和营利的性质，因此，在我国社 益、准公益和营利的性质多元、内涵与外延丰富的系 会事业改革中，政府需逐步转换既是投资者，又是管 统概念。 理者和经营者的多重身份，推进社会事业举办的多元 2010 年，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资 化、社会化、市场化，并按照“管办分离”原则，对社会 健康发展的若干意见》，在其第四部分“鼓励和引导民 事业实行分类管理；同时，通过营造良好的环境，积极 间资本进入社会事业领域”中，具体列举了“鼓励民间 引导社会力量参与社会事业发展。 资本参与发展医疗事业”、“鼓励民间资本参与发展教 育和社会培训事业”、“鼓励民间资本参与发展社会福 一、核心概念与理论支持 利事业”（主要包括兴办养（托）老服务和残疾人康复、 （一）核心概念界定 托养服务等各类社会福利机构）、“鼓励民间资本参与 科学、准确地界定“社会事业”概念的内涵与外延 发展文化、旅游和体育产业”等四类。2014 年10月29 是社会事业改革发展的前提和基础。社会事业是中 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提 国特有的一个概念，是指教育、科学、文化、卫生、体 出重点推进的六大消费领域中，就包括了“健康医疗” 育、环境保护、社会保障、计划生育和人口等社会领 “教育文体”“养老健康家政消费”等重点领域。 域，其中教育、科学、文化、卫生等部门是其典型。社 本文所称的“社会力量”，意指依法在民政部门登 会事业领域内存在多种组织、多种性质的不同活动。 记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依 从活动性质划分，社会事业可以分为实现社会公益目 法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业与机 的的、非营利性质的公共事业活动和以营利为目的的 构等；“社会资本”，泛指国家财政投入以及国有企业 非公共事业活动。社会事业领域，产出种类繁多、性 以外的其他社会力量的资金来源，就投资的主体而 质各异，若从提供产品的性质来看，社会事业领域提 言，包括企业和社会组织两类，其中，企业既包括民 收稿日期：2016-08- 10 作者简介：