行政参与的正当性阐释——程序正义、协商民主与公民权利.pdfVIP

2012年7月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Jul．2012 JournalofInner andSocial V01。44No．4 第“卷第4期 Mongolia Sciences) University(Philosophy 行政参与的正当性阐释 ——程序正义、协商民主与公民权利 刘福元 (哈尔滨工业大学法学院，黑龙江哈尔滨150001) 摘 要：作为现代开放式行政的重要手段之一，行政参与不仅已经广泛应用于各级政府的实践工作中，而且 已在我国的立法中逐步得到确认。行政参与的正当性依据主要包括：为政府决策提供程序正义、通过平等协 商表达公民意愿和确保公民权利付诸实现，其中，只有“公民权利”这一定位才是行政参与无可辩驳的法理支 点，这一支点使得行政参与成为现代开放式行政中不可或缺的环节之一。 关键词：行政参与；公民权利；程序正义；平等协商 分类号：I)922．1文献标识码：A 文章编号：1000-5218(2012)04—0044—05 行政参与是指具有法定资格的个人或组织参 而是来源于其能为公民权利的行使提供平台。 与到行政过程中来，并为行政行为带来实际影响 的活动。随着现代开放式社会的不断成熟和发 一、为政府决策提供程序正义 展，行政参与正逐步走进我国各级政府及其部门 的行政活动之中。行政立法听证会、价格决策听 行政参与的正当性首先表现在其能够实现政 证会、公民调查会、座谈会、论证会，以及利用短 府决策的程序正义，换句话说，通过融人了行政参 信、电子邮件等现代通信手段征求公众意见的情 与的程序所做出的政府决策更具正当性。从概念 况正变得越来越普遍，公民参与行政过程的数量 或属性上说，其实参与自身即可视为一种程序，即 和质量都呈现出稳步提高的态势。然而，在实践 method “确定政府决策的一种方法或一种程序(a 中，行政参与由于自身的一些局限可能导致增加 行政成本、拖延决策时间和降低行政质量等问题。 策的方式而非决策的结果——行政参与是在政府 笔者认为，行政参与作为现代社会中不可或缺的 决策的过程中发生的，而不能作为“所立也法”或 行政方式，很大程度上并不是因为其必然能够获 “所公布之政策”等决策结果而出现。在这个意 得优良的行政收益——实践中大量取得卓越成效 义上说，政府决策的结果可以从民主的决策过程 的行政立法、决策和执法活动都未纳入行政参 中获得正当性，或者说，政府决策的正当性在于 与——而是因为其作为参与行政事务的渠道，是 “它们是按照一种为人们所接受的合法的民主程 民主制度下公民所应当享有的一种权利。这种权 序而合法地制定出来的”，这可以称之为“程序上 利集表达、建议、监督于一身，并且最