我国“三公”经费的公共预算监督机制研究.pdfVIP

目录 摘要I AbstractII 1 背景、框架与方法1 1.1研究背景与研究意义1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义3 1.2 文献综述与分析框架4 1.2.1 文献综述4 1.2.2 分析框架14 1.3 研究方法与研究内容15 1.3.1 研究方法15 1.3.2 研究内容16 2. 概念界定与理论分析18 2.1 概念界定18 2.1.1 “三公”经费18 2.1.2 公共预算19 2.1.3 公共预算监督机 20 2.2 理论分析21 2.2.1 “三公”经费公共预算监督的标准21 2.2.2 “三公”经费的公共预算绩效的评估23 2.2.3 “三公”经费的公共预算监督的问责24 3 我国 “三公”经费公共预算监督：现状、问题与成因26 3.1 数据来源与样本情况26 3.1.1 数据来源26 3.1.2 样本情况26 3.2 研究方法与操作过程29 3.2.1 研究方法29 3.2.2 操作过程29 3.3 分析结果与因果探讨31 3.3.1 “三公”经费公共预算监督的现状31 3.3.2 “三公”经费公共预算监督的问题41 3.3.3 “三公”经费预算监督失范的原因45 4 国外 “三公”经费的公共预算监督经验47 4.1英国 “三公”经费的公共预算监督经验47 4.2美国 “三公”经费的公共预算监督经验48 4.3 日本 “三公”经费的公共预算监督经验49 5 构建 “三公”经费公共预算监督机制的政策建议51 5.1 夯实 “三公”经费公共预算监督的法律法规基础51 5.2 建立 “三公”经费公共预算监督的权力制衡机 52 5.3 健全 “三公”经费公共预算监督的绩效管理机 54 5.4 完善 “三公”经费公共预算监督的社会参与机 56 6. 结论与讨论59 致 谢61 参考文献:62 附录一 攻读学位期间所发表的学术论文目录66 附录二 攻读学位期间所参与的研究项目67 附录三 分析样本68 我国 “三公”经费的公共预算监督机制研究 摘要 2013年，中央“三公”经费决算数为71.54亿元，同比下降10.23%。其中， 公务接待费决算数为12.09亿元，同比下降15.70%；公务用车购置及运行费决算 数为42.53亿元，同比下降3.39%；因公出国（境）费决算数为16.92亿元，同 比下降20.79%，但是，由于中央本级部门及单位管理不够严格，也产生了许多 “三公”经费使用问题，引起了社会各界的热议和质疑。因此，研究 “三公”经 费的监管问题具有重要的现实意义。所以，现有文献从行政控制、道德建设、财 政改革等角度探讨了“三公”经费的监管对策。本文则从公共预算的角度分析“三 公”经费公共预算监督的现状、问题及对策。 为此，本文在公共预算理论的基础上，构建了以监督标准、绩效评估和公共 问责为变量的分析框架。然后，本文利用内容分析方法，按照构建的分析框架， 对中央层面的28个政策文本进行了分析。结果显示，在监督标准上，主要监督 对象是预算编制、预算执行、预算审批、因公出国、公车管理、财政信息；监督 的重点是经费管理、公务人数、信息公开、公务计划、公务标准、经费类目、公 务项目和绩效标准。在绩效评估方面，最常用的评估方式是 “监督”，最多的评 估频度是 “定期”，而在信息反馈上，监督信息基本流向行政机关和纪检部门； 在