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浅析当前税务部门能级管理改革现状 浅析当前税务部门能级管理改革现状各地税务部门能级管理改革实践1998 年底，南京市地方税务局率先在全系统进行能级管理改革，受到了国家税务总局和组织人事部门的高度关注，但国家税务总局没有要求大一统。各地区根据自身实际情况开展此项工作，有的省已在全省范围内展开，例如:江西省国税局在 2001 年出台能级管理改革方案、2002 年在 5 个单位试点、2005 年底在全省国税系统基层单位全面推行到位；有的省选择在其所属地市一级先行尝试，例如:2002 年内蒙古自治区在巴彦淖尔盟国税局创建了能级管理体系并开始试行能级管理改革、2002 年辽宁省在抚顺市地方税务局开始试行、2003 年江苏省在镇江市国税局开始试行、2004 年广东省在广州市国税局开始试行；有的省选择在其所属区县一级先行试点，例如: 2000 年山东省淄博市周村区国税局开始试行、2003 年山东省茌平县地税局开始试行、2005 年浙江省在宁波市郸州区国税局开始试行、2005 年湖北省在云梦县国税局开始试行、2006 年河北省在保定市徐水县国税局开始试行；有的省选择在其所属业务相对单一的部门先行试点，例如:2002 年山东省青岛市国税稽查局开始试行、2004 年福建省厦门市地税稽查局开始试行、2005年甘肃省在兰州市国税稽查局开始试行。总之，全国税务部门很多地区都以不同的形式在不同程度上开始了能级管理改革的实践，但归纳起来无非有以下几种主要模式：2.1.1 南京市地税局能级管理改革模式按照以能为本的思想，南京市地税局自 1998 年开始了能级管理改革探索并逐渐在全体干部中全面推开。其主要内容包括以下几个方面：（1）设计能力需求。南京市地税局根据部门性质和岗位特点，把组织所需要的能力划分为四个类别，即行政管理、税收征管、税务稽查和计算机信息管理。在此基础上，提出各个能力类别应具备的能力要求：一是公共能力，即作为税务部门的工作人员，不论从事任何岗位所应具备的基本能力；二是专业能力，即根据税务人员所应具备的与能力类别相对应的能。（2）能力等级测评。方法有考试和考核两种方法。考试主要采取两种方式：一种方式是笔试，从公共知识(公共知识，就是指作为一个税务干部所应具备的基本知识)和专业知识(专业知识，就是指对应的能力类别所应具备的知识)两个方面进行测试，一种是情景模拟测试，对一般干部安排动作模拟，对处级干部安排文件框测试。考核主要包括三个方面：一是组织考核，二是群众民主测评，三是资历、学历及理论研究能力考核。通过考试和考核两种方法，1745 人、三级 49 人、四级 8 人，对于四级人员进行脱岗学习一年，学习合格后方可上岗。同时，他们还建立起相应的配套体系，如岗位任用体系、工资体系、绩效考核体系、培训发展体系，共同构成了以能级管理为中心的人力资源管理体系。2.1.3 厦门市地税稽查局能级管理改革模式从 2004 年起，厦门市地方税务局决定积极稳妥地开展能级管理改革工作，总的指导思想是:打破公务员工资待遇只能与行政级别挂钩的传统规定，能级管理制将实行量化岗责、等级管理、以能定级、动态定理、分类计酬的办法，以稽查干部的实际工作能力和业务水平为主确定能级。不同能级对应不同的奖金标准，年终评先评优时优先考虑高能级的稽查干部。其主要内容有：（1）能级设置。考核以稽查干部的工作实绩、业务笔试、德才表现为依据。并确定了稽查能级申报的学历、工作年限等资格条件。其中最高级别能级一级的资格条件是:大专以上学历，从事税务工作年限 8 年以上，最高可参加一级稽查员的考核评定。科长（含主任科员）的基准能级为三级，副科长（含副主任科员）的基准能级为四级，科员的基准能级为五级。（2）能级的考核组织与实施。考核程序分为：个人申报级别、资格审查、组织笔试、民主测评、考评委员会核、能级授予。综合成绩的组成（采取百分制）：日常工作实绩考核以绩效考评为基础，注重岗位职责完成情况，占总分的 40%；业务笔试占 35%；民主测评占 10%；考评委员会考核占 10%；工龄占 5%，每年 0.3 分，最高不超过 5 分。经考核，综合成绩在 95 分以上可授予一级；90 分以上可授予二级；85 分以上可授予三级；80 分以上可授予四级；70 分以上可授予五级；60;70 分可授予六级；60 分以下的不予定级。（3）能级评定的工作实绩考核和业务笔试。工作实绩考核：将稽查干部的日常工作表现、任务指标完成情况等内容分别进行量化，其日常的遵规守纪、政治业务学习、检查户数、查补税额多少的统计数据为基本依据，从思想作风、工作能力、廉洁自律、目标任务等四个方面，综合评定其任级期的工作业绩。能级考试：以稽查业务基本知识和查帐实务等为重点组织统一的能级考试，每两年举行一次。（4）不同能级的权利和义务。比如：查处税务稽查