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行政组织理论 目录 第一章 绪论 2 第二章 行政组织的演变 2 第三章 科层制组织理论 2 第四章 人本主义组织理论 3 第五章 网络型组织理论 4 第六章 行政组织目标 5 第七章 行政组织结构 6 第八章 行政组织体制 6 第九章 行政组织的设置与自身管理 7 第十章 组织激励 8 第十一章 创建学习型组织 9 第十二章 政府流程再造 9 第十三章 行政组织改革 10 阅读说明 阅读说明： ①题型说明： 本科目根据以往真题显示，可能考到的题型有单选、多选、简答、论述题和案例分析，根据知识 点特点，我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类，实际情况要以正式考试为准； ②图标说明： ★ 代表知识点重要指数；文字标红加下划线部分为关键词。 1 第一章 绪论 知识点名称 内容 行政组织的含义★ 广义的行 政组织 各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织 国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、 行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关 体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的基本要素 ★★★ 物质要素 1.人员：主体、核心。2.经费：组织的命脉，维持运行与发展不可缺 少的因素。3.物资设备：行政组织赖以生存和发展物质基础。 精神要素 1.目标：赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进的 方向。2.权责结构：形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组 织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。3.人际关系：对实现组织 目标具有不可忽视的作用。 行政组织理论的研究意义 ★★ 1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织 改革的实践提供理论上的指导；4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、 提高其管理水平和工作能力的需要。 第二章 行政组织的演变 知识点名称 内容 古埃及的行政组织★ (1)实行奴隶制君主专制。(2)国王称为法老，是最高统治者。（3）行政组织高度混 同。 奴隶制时期外国行政组织的特点★ 行政组织职能简单且未明确分化； 古希腊，古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工； 中央和地方的关系相对简单； 在共和制时期，行政组织的官员都是无报酬，任期短，行政工作未职业化。 国民政府时期的行政组织★ ★ 1927 年 9 月，南京国民政府成立。国民政府由五院组成，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。其中行政院是国民政府的最高行政机关。中华民国地方行 政组织一般设省、县两级，在省与县之间，有一级行政督察区。县以下行政机构有 区、乡（镇）、保、甲等基层组织。 中华人民共和国中央行政组织★★ 1949 年 9 月，中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权，制定了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂 行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行 合一体制。 第三章 科层制组织理论 知识点名称 内容 科层制概念的源起★★ 科层制，亦称官僚制。法国重农主义学者蒙西尔·德·古尔耐于 1745 年首先使用“Bureaucracy”一词，他把既指办公室又指写字台的“Bureau”和一个来自希腊 语的词汇“统治”（Kratos）连在了一起而合成了“Bureaucracy”，其字面的解 释就是“官僚的统治”。“科层制”，最早作为正规术语在官方文献中出现是在德国 。到 18 世纪甚至更早的年代中去追寻德国行政理论的根源，如果需要简要地描 述其特征的话，那么占中心地位的就是“合议制”的概念。 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生★ 马克斯·韦伯（1864-1920）是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政治 学家、行政学家，是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。韦伯在 公共行政思想史上的最大贡献就在于他提出并系统构建了“科层制”组织理论，进 而深刻地剖析了金字塔型的科层制组织体系以及人与组织之间的关系。其科层制组 织理论被认为是组织学也是行政学的最重要成果之一。 科层制组织的机构★★ 尽管现代社会科层制组织机构的形式千差万别、各有侧重，但就最一般、最抽象的特征而言，却与韦伯科层制所设立的机构规范内容一致。（1）权限预先确定。（2） 职位的层级化。（3）职务的履行。（4）职位。（5）调节。（6）专业训练。（7） 2 工作例行化。（8）限制。 科层制组织的价值★★ 科层制是紧紧围绕一套价值规范构建的。其核心要素有：（1）效