论析国企转制中国有资产流失的途径和原因.docVIP

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论析国企转制中国有资产流失的途径和原因

论析国企转制中国有资产流失的途径和原因 论析国企转制中国有资产流失的途径和原因国有资产流失的途径随着我国国有企业改革的不断深入,国有企业在转制中造成大量国有资产流失。据财政部资料,1995 年底,国有资产总量约为 5.7 万亿元。随着国有企业改革的深入,国有资产总量也大大增加,截止 2002 年底,我国国有资产总量达到 11万亿元,其中经营性资产总量为 76937.8 亿元,非经营性资产总量为 41361.4 亿元[7]。与此同时,国有资产流失现象也越来越引起人们的广泛关注。国有资产近年来每年流失的数量都在 500 亿元左右,就是说每天流失 1.4 亿元左右,给国家经济和社会生活各个方面都造成了极大的损失和不良的影响[17]。在国有企业产权制度改革过程中,因不同主体利益关系的复杂,加之操作方式的不规范等原因,在国有企业转制中出现了低估国有资产价值、贱买国有资产,通过不正当债务重组和合并等方式,导致大量国有资产的流失。国企转制中国有资产流失的主要具体形式如下:3.1.1 清产核资违规严格的清产核资工作是衡量资产价值的前提,同时也是准确核实资产情况的一项基础性工作。在国有资产转制评估工作中,国有企业经营管理者通过选择不正规的评估机构,按个人利益通过选择评估基准日和评估方法等途径高估或低估国有资产,导致评估事项中不能完全体现资产评估公平、公正的特点,由于对资产的不合理评估,从而造成国有资产的流失。据资料显示,1995 年初完成清产核资的国有企业 15 万户,平均负债率达 75%,企业所有者权利只有 25%。据分析,约有 27.6%的国有企业,账面负债总额超过资产总额,另有 21.5%的企业若以损失挂帐抵所有者权益,将实际成为空壳;[18]。3.1.2 承包租赁违规承包制和租赁制是我国 80 年代中期以来实行的一种企业经营责任制,实行所有权和经营权分离,明确了所有者和经营者的责权利关系,从而调动了经营者和评估国有资产时,把企业多年形成的金星、龙丹等知名品牌不进行评估直接进行零价收购。后来被黑龙江省国资委发现,废止了这个方案,重新评估出无形资产后,以 7900 万元价格把这个年年亏损的企业转让给哈工大企业集团[19]。第二,利用制度、机制的不完善,导致资产流失。由于政企不分,职责不明,企业不能有效地承担国有资产保值的责任。在国有企业转制过程中,一些人利用国有企业转制中制度不完善的空隙,故意混淆是非,谋取个人私利,将国有产权量化到个人。由于在转制过程中国有股转让和国有资产出售缺乏一种透明、竞争和获得债权人同意的机制和交易市场,使得国有资产在转制过程中出现了较多的流失。第三,在企业转制或者重组过程中违反规定。一方面在不同转制方式和不同利益趋使下将国有资产以低于国家政策规定或市场合理的价格折股,或者对部分国有资产不进行折股;或者按资产管理者目的随意将国有资产折股,有些企业打着合理的幌子,违背国家关于个人职工股的规定将股份无偿分送给相关利益者及员工,搞所谓的内部职工股;;另一方面在实际操作中违反相关法律规定,不经相关部门审批,擅自以低价转让国有资产,或是在转让价格以不合理市场价格无原则的将国有资产作核销和处置,导致国有资产的大量流失。 比如河南省长葛市发电厂在转制时,将国有净资产中的 30%分别奖励给领导班子、中层干部及企业职工,仅此一项国资就流失 960 多万元。在国有企业转制过程中有的单位对于企业内部职工股采用折价发行,超范围、超比例发行内部职工股,有的以法人股名义购股后分给个人,造成内部股公众化,法人股个人化现象的发生,将国有资产化为私有[20]。对于这类不合法行为,《公司法》做了明确的禁止性规定。3.1.4 中外合资合作违规近年来,中外合资合作的企业形式也是国有企业产权制度改革的重要形式,一方面外资的先进技术和管理方式可以为国有企业的改革发展带来新的机遇,另一方面国有企业也可以实现产权多元化,更快地建立起现代企业制度。但外资并购在产生积极作用的同时也对国有企业带来了消极作用。中外合资、合作经营企业中的国有资产流失的主要形式有:第一,国有资产价值未评估和被低估。中外合资合作经营企业,首先应对双方的资产进行评估,但由于我国目前在这方面的法律法规不健全,再加上国有企业管理层对资产产权观念模糊、国有资产管理权责不分等缺陷,对被并购企业的16国有资产不通过规范化的核定和评估,而进行低价出让,造成事实上国有资产未评估和被低估的流失;或者利用控股权把持财务,通过不承认或擅自减少中方出资额达到不法的合作目的,造成资产的流失。第二,高估投入技术设备价值,代购设备转手加价。近年来,某些外商对作为投资的实物如原材料或设备报以高价,而对出口成品、半成品报以低价,赚取差价利润。部分企业在引进设备时没按正规程序、没经国家商检部门的检验,没办理相关合法手续,对于进

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