论述我国渤海综合管理的监控能力建设研究.docVIP

论述我国渤海综合管理的监控能力建设研究 论述我国渤海综合管理的监控能力建设研究绪论研究背景与意义渤海是我国的唯一半封闭型内海。内海是沿海地区经济建设和社会发展的重要动力与物质条件，在一个国家或区域中具有重要的经济、社会和军事以及外交上的战略地位；内海也是一个脆弱的生态系统，极易遭到污染、破坏和损害；受损和严重污染的内海对沿海地区社会经济和人体健康的影响比开阔海域更加严重，周期更长。因而，对内海需要给予特殊的关注，并采取特殊的保护和管理策略。世界各大内海都面临着这样的问题，我国渤海的形势尤为严峻。渤海的主要问题是：污染十分严重，生态环境急剧恶化，赤潮频发；渔业资源趋于枯竭，生物多样性锐减；养殖病害蔓延，资源再生能力下降；海岸破坏严重，海域功能大大降低；溢油、违章倾废等事件频繁发生；41.3 国外相关研究1.3.1 日本的濑户内海濑户内海与我国的渤海一样都是近封闭的浅海，在许多特征和开发利用状况方面比较相似。濑户内海的污染和破坏在 60 年代末进入最严重时期。后经过十几年的整治，于 80 年代初期，濑户内海水质有了可观的改善，海洋渔获量已超过 50 年代，达到年产量 80 万吨。由于采取了综合管理的措施，使海域和沿岸地区的资源、环境都得到恢复和发展，开发水平局部超过污染时期的程度。濑户内海综合管理的主要经验包括：严格立法，制定国家和区域法律；健全管理体制，明确中央和地方各级政府的职责，并建立海洋环境保护知事和市长会议制度；加强科研调查，建立海域模型和海洋生物研究所，开展高时空频率的调查监测；提高全民的海洋意识。海洋调查、监测、研究和严格的执法管理成为濑户内海综合治理的最重要的基础工作。1.3.2 南欧的地中海地中海是世界上最大的内海，面积 296 万平方千米。随着工业发展和人口增长，地中海的污染越来越严重。为此，地中海沿岸法国、意大利等 10 多个国家，在 70 年代后期签订了《保护地中海免受污染公约》，制定了一系列措施和长期整治计划并建立长期监测制度，投入大量资金进行海上污染调查和整治工程。巴塞罗那公约;生效后，缔约国组织为保护地中海环境质量采取了一系列措施。1981 年在突尼斯建立一个区域中心，对特别保护区进行监视，以保护濒于灭迹的动植物。1984 年，该组织又决定拨款 12.3 万美元，创建地中海特别保护中心，控制与消除地中海污染。到 80 年代中期，大规模整治项目基本完成，地中海生态环境得到明显恢复，海洋产业的产值逐年上升。1996 年 3 月 18 日，在意大利锡拉库萨港举行会议，提出一项旨在治理地中海陆源污染的新政策，包括：推广法国经验，建立与发展环地中海海洋污染监测网，为治理地中海污染提供精确、可靠、多样的大量数据资料；积极推进科学技术培训计划，分别在法国马塞与突尼斯两地建立培训基地，为整治地中海污染提供人才资源等。1.3.3 北欧的北海北海的综合管理措施包括奥斯陆委员会特别专家小组，制定了北海的总体监测方案，布设了新的监测站网，其中包括奥斯陆和巴黎委员会联合监测计划内的监测站，编制环境质量报告，包括：北海情况的一般性描述；物理特性及描述；海洋化学；海洋生物学；人类活动对生态系统的影响；综合地科学评价；应注意的问题；全面禁用有毒化合物聚氯联苯；欧洲五国制定新的航行法，确保英吉利海峡和北海安全，而且还防止因航行事故而造成的北海污染。3十八条）。《中华人民共和国海域使用管理法》规定：;;国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动（第四条）；;;国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测（第五条）；;;国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理（第七条）。《中国 21 世纪议程》倡导（第十四章 自然资源保护与可持续利用）：;;建立大海洋生态系监测与保护体系和环境预报服务体系；;;加强海洋监察、执法能力和队伍的建设，强化执法管理；;;建立海洋资源监测系统，开展对海岸带、近海的环境质量、生物资源、生态系统、滩涂和海平面变化全方位监测，建立海洋资源管理信息系统和数据库；;;制定对策以应付各种人为或自然灾害对海洋资源可持续利用的影响；;;保护海洋环境：控制陆地污染，实行对陆源污染物总量控制；健全海洋环境污染监视监测系统，发展海岸、海面、空中立体监视监测能力。;;海洋科学技术与示范工程建设：加强海洋环境科学研究体系建设。进一步开展与海洋环境保护相关的海洋生物学、海洋地质和地球物理学以及海洋生物资源经济学等基础学科的研究；研究与开发陆源和海上污染物控制技术、海上污染事故应急技术和装备以及海洋生态自然保护技术；完善污水排放标准、陆源污染物总量控制措施、海洋倾废环境影响以及赤潮发生机理、预测预报和控制措施的科学研究；加强海洋科学研究与技术开发，以满足海洋资源开发、海洋环境保护的要求；开展海洋资源综合利用与可