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现阶段农地产权制度改革的目标模式探析 理论研讨 现阶段农地产权制度改革的 目标模式探析 文／孙瑞玲 摘要：本文论述了我国现阶段农地制度改革的目标应采用双重产权模式。即在农地的国家终极所有权下给予农民物权意义上的经 济产权。并分析了建立该模式的必要性、可能性及其意义，最后提出营造这种制度模式应采取的相关措施。 关键词：双重产权；物权；农地使用权；现代农业 一 、 现行土地制度的缺陷 二、现阶段农地产权制度改革目标模式的 1．农地所有权主体不明确，产权不清晰 具体特征 法律规定农村土地归集体所有，但集体是指农民集体还 其一，所有权方面，实行土地的双重产权也就是复合所 是指村民委员会或者指村民小组，主体不清，使所有权和使 有制。实行土地的终极所有权归国家，同时用法律保证农民 用权相互混淆。产权的残缺使得经营权易受到来自外部因 永久的农地使用权即经济所有权，从而形成农地的两级产 素的侵蚀，大大增加了寻租行为的空间。 权主体，弱化国家的所有权，国家只保留对土地实物的宏观 2．土地承包经营权不稳定 调控权，农民对土地拥有用益物权，既独立的物权。笔者所 经营权是基于承包合同产生的，合同的内容具有较大的 提倡的农地使用权制度，是设想集体与国家签订合同，自愿 随意性和可变更性，承包者对此是无法控制的。其结果造成 将集体所有的土地出让给国家，相应的，国家在旧有承包格 承包者的长期预期不足，对预期净收益的疑惑使之不能形 局的基础上，永久性地将土地使用权一次性赋予农民个人。 成有效的投入和积累机制，因此承包者只进行短期掠夺式 这样产生的权利即为农地使用权，它是一项相对独立和完 经营，不愿对农田基础设施做长期投资和用地养地的结合， 整的财产权利。农户通过国家赋予土地使用权后，就相应拥 从而导致土地肥力衰退、土质下降，农业生产条件恶化。 有对土地的占有、使用、收益和部分处置的权利；而且还可 3．农业生产效率低 以依法从事有偿转让、转包、入股、贷款、抵押等活动。特别要 按照人口和劳动力平均分配的承包地，土地经营规模普 给农户使用地的抵押权，给农户使用地的继承权。 遍狭小，土地零碎分散。各种农业生产要素被严重分割，资 其二，对农地使用权的经营制度的构造模式则是以农户 金、劳动力、管理者都被小块土地所固化。恰是由于这些原 土地资本和劳动联合为基础的土地股份合作为主，兼有以 因，使得我国农业成为一个十分弱质的产业，一方面造成户 家庭经营为基础的农场制，租赁佃耕农场等多种经营组织 有农业固定资产的重复购置和低效率使用，另一方面又在 形式的多元化经营模式。 客观上阻碍了大中型农业机械的推广应用。 其三，管理制度上国家可赋予农村现有的村委对土地的 4．土地流转不畅 使用进行监督、协调、登记等服务职能，并肩负引导宣传合 当前土地流转慢的主要原因缺发动力，农民放弃土地也 作组织的任务。也可直接从村委会分离出纯粹经济意义上 得不到任何补偿，所以宁可抛荒或让亲戚耕种，也不转给其 的土地股份合作组织。 他人。只有农民有完整的产权，并有一定的处置权，能用土 三、农地产权制度改革的必要性 地使用权换来一定的生活保障，才会把土地流转，并放弃土 1．推动农业的现代化 地，实现向城市的转移。 随着生产力水平的提高，城镇化和农业现代化成为一种 5．农户小规模生产与农产品大市场的矛盾日趋突出 趋势，人地矛盾日渐尖锐。土地资源的规模化经营和有效利 农民个体参与外部交易的成本很高。农民散居于广大的 用以及城镇建设用地需