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机关党内监督存在问题和对策［摘 要］ 我们党历来重视党内监督问题。近年来党中央就加强党内监督制定了一系列政策文件，从上到下都采取了一些有效的措施。但党内监督特别是对党员领导干部的监督，仍然是一个薄弱环节。本文通过对衡阳市机关党内监督问题的调查，试图剖析其存在的根源，提出解决问题的对策 ［关键词］ 机关 党内监督 责任追究 机关党内监督是机关党组织为了加强党政机关的自身建设，提高领导机关的行政效能和办事水平，依照党章和《机关基层组织工作条例》以及其他党内法规，对机关党组织和机关党员的从政行为进行的一种监察、督促活动。正确而有效的党内监督，对于加强和改善党的领导，推进党风廉政建设和反腐败斗争，都具有十分重要的现实意义。为进一步加强机关党内监督工作，笔者对市（县）直机关XX年只对领导干部进行一次考核，而且时间紧，不能广泛听取群众的意见。纪检部门对党风廉政建设责任制落实情况的检查停留于形式，领导责任追究不到位。第三，对领导干部的监督范围过小，一般只局限于本单位，局限于上班时间 二、机关党内监督存在问题的原因分析 （一）监督意识不强 就监督主体而言，缺乏依法行使党内民主监督权利的责任感和自觉性。下级怕打击报复，不敢监督；上级怕得罪人、丢选票，不愿监督；同级领导班子内部怕影响团结，不想监督。在监督客体上，机关中的一些党员领导干部口头上重视监督，思想上却把监督看成是对自己行动的束缚和对领导权威的影响。目前，相当一部分领导干部不能按规定参加民主生活会，主观上就是缺乏接受监督的自觉性。一些机关党组织认为，领导干部思想政治素质比较高，用不着机关党组织监督，自觉不自觉地把党员领导干部看成了特殊党员。有的将上级的监督看作是对自己的不信任，将同级的监督看作跟自己过不去，将下级的监督看作是吹毛求疵。更有的党内领导干部特权思想严重，抵制党内监督，甚至进行打击报复。这就很容易使各级领导干部特别是“一把手”，成为“上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督”的监督“死角”。目前，党内监督意识不强在机关内部带有一定的普遍性 （二）监督机制不健全 目前，机关党内监督处于一种上级监督多、同级监督少，看得着的管不着，管得着的看不着的“虚监”状态。机关党内监督主体是机关党组织，监督对象是党员特别是党员领导干部。但在实践中，机关党组织很少能发挥党内监督作用。机关党组织与部门党组(党委)的关系名义上是指导关系，实际是领导关系。由于机关党组织成员的提名、任命、调动、生活待遇和福利条件等关系到个人切身利益的决定权都掌握在党组(党委)手里，机关党委等同于部门党组的一个处室。这样监督的主体和客体就处在一个利益共同体中，使机关党组织无法实施真正有效的监督 （三）制度落实不到位 目前，机关党内监督已有不少好的制度，如《机关基层组织工作条例》、《党风廉政建设责任制》等，但落实得不好。不少机关党内组织生活会的思想性、原则性、针对性不强，难以对党员实施有效监督。党员领导干部的民主生活会开成了“评功摆好会”、“工作总结会”，大都以“建议”和“希望”代替严肃的批评与自我批评。此外，由于干部监督与干部管理相脱节，一些部门在提拔、任用和奖励干部时，不重视机关党组织的意见，也严重影响了党内监督作用的发挥 （四）责任追究不得力 由于党内监督机制、体制等方面存在不足，导致一些单位的领导班子及其成员对党内监督工作认识不足，重布置、轻检查，监督工作不能持之以恒，党内监督责任制未落实，责任追究不到位。因此，尽管党风廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而受到的责任追究却很少 三、加强机关党内监督的对策 党内监督是党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政地位的必然要求。为强化党内监督，笔者认为，当前应采取以下对策： （一）加强理论学习，提高党内监督的自觉性 强化党内监督意识，是健全党内监督约束机制的前提和基础。一要加强党性教育。要使党员、干部认识到，能否实行强有力的党内监督，关系到党和国家兴衰存亡，从而提高其自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题；二要加强党内监督理论教育。要使广大党员、干部从本质上把握党内监督的规律，了解党内监督的方针、任务、内容与方式、方法，懂得监督什么、如何监督及如何保护自己，从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题；三要进行党史和国际共产主义运动史的教育，让党员、干部从历史的经验教训中增强加强党内监督的紧迫感和责任感 （二）健全监督体系，畅通党内监督渠道 建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系，是畅通党内监督的关键。一要坚持党组织监督的主渠道，完善党组织监督的方式。如民主生活会制度、思想汇报制度、党风廉政建设责任制、党建目标管理