论农村与谐社会和宅基地管理法制创新.docVIP

论农村与谐社会和宅基地管理法制创新［摘要］农村和谐社会是理想的农村社会模式。在宅基地使用权的行使过程中，离农村和谐社会的要求和法律规定的制度理念存在着差距，需要从村镇建设规划、改革和完善宅基地审批制度和严格执法等方面进行探讨 ［关键词］和谐社会宅基地法制创新 构建农村和谐社会对宅基地管理法制创新提出了更高要求。为了避免因社会转型期立法、执法和管理环节的薄弱而出现的一些新问题和新矛盾，应对构建农村和谐社会的要求，国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，国土资源部为切实落实这一决定印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知，从村镇建设规划、改革和完善宅基地审批制度、促进农村土地集约利用、法制宣传教育和严格执法等方面提出了新的要求 一、问题的提出 和谐社会是我们应该追求的理想的社会模式。建设农村和谐社会要求矛盾的各方在运动过程中达到并保持多赢的结局，既要实现人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要培育农村微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展 宅基地使用权是指农村居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。宅基地使用权是农村集体经济组织的成员对于集体土地的用益物权，权利人可以对宅基地长期享有占有、使用权；宅基地使用权与农村集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的；农村宅基地通常是与成员权联系在一起的。农民申请宅基地很大程度上是因为农民是农村集体经济组织的成员，每一个成员都有以个人或者农户的名义申请宅基地的权利，集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地，而且集体经济组织的成员只能申请一处宅基地①。宅基地具有一定的福利性质，这种福利主要表现在农民能够廉价取得宅基地，获取基本的生活条件，这也是农村居民享有的最低限度的福利。当前，宅基地的使用和管理有些环节不适应构建农村和谐社会的要求 二、构建农村和谐社会对宅基地的使用和管理提出的新要求 １、构建农村和谐社会要求人与人和谐。人与自然的矛盾日趋尖锐，必然伴随着人与人之间的矛盾日趋尖锐，这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾。目前，在宅基地的使用中存在着一些违法行为，这些违法行为破坏了法制建设的进程，对农村和谐社会的构建也极为不利。当前，在宅基地的使用和管理方面的违法行为主要有：未经批准，非法占用土地建住宅；采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅；建住宅超过规定的标准，多占土地；买卖或者以其他形式非法转让宅基地；建住宅用地，违反乡镇土地利用总体规划；不按照批准的用途使用宅基地；擅自在耕地上建房；在基本农田保护区建房等 ２、构建农村和谐社会要求人与自然和谐。在农村，人与自然的和谐发展，应当是农村与农业经济系统与自然生态系统相和谐，农村与农业经济活动的需求增长与农村自然生态系统供给能力相适应，农村和环境容量相协调，形成人与自然共同生息与协调发展关系。随着农民生活水平的提高，农民建房积极性高涨，致使旧村出现大量闲置、废弃的宅基地，而新的民宅布局散乱，占地面积过大，宅基规模不断扩大。宅基地闲置造成土地的浪费，有违法律的规定和农村和谐社会的要求。农村空闲宅基地不断增多的原因有三：一是村镇规划不完善、不科学，造成农民建房的盲目性和随意性。二是农民节约用地意识不强。三是审批制度不健全，导致宅基地管理失控。农村空闲宅基地不断扩大，浪费了有限的国土资源，加剧了人多地少的矛盾，给社会增添了不安定因素。应当采取经济和法律手段进行有效调节，以遏制宅基地不断扩大的趋势，促进农村人与自然的和谐 ３、构建农村和谐社会要求人与社会和谐。个人自由与社会认同相适应，个人的利益与需要的满足和整个社会的利益与需要的实现相适应，实现农民个人的发展和社会的发展和谐统一。宅基地是作为生活资料提供的，权利人不能将宅基地作为生产资料使用。抢占、多占集体土地或他人的宅基地的，一律无效。不按审批权限或程序划拨的宅基地，一般不予保护。城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、扩建自己的房屋时，未按规定办理合法手续的，依法不予保护。由于农村宅基地具有福利的性质，因而必须根据法律安排的制度理念，对城镇居民大量购买农村宅基地的行为应予以禁止，并严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。要引导农民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”；对城市规划区范围外的农民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村；在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定的标准，不符合申请条件的不得批准宅基地